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我國高等教育融資體制創(chuàng)新路徑探究論文
關(guān)鍵詞：高等教育 融資體制 創(chuàng)新路徑
摘要：高等教育在我國的教育事業(yè)發(fā)展過程中處于龍頭地位，無論是政府、社會(huì)還是家庭個(gè)人都對(duì)高等教育給予了高度的重視。然而，我國高等教育由于體制和制度等方面的原因，使得我國高等教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)了教育投入不足，償債能力有限以及結(jié)構(gòu)不合理的問題，本文通過綜述相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者的研究，提出了一些有利于我國高等教育融資體制不斷完善的創(chuàng)新路徑，力求從理論上解決我國高等教育融資困難的問題。
高等教育在整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展中處于龍頭地位，它關(guān)系著社會(huì)和個(gè)人發(fā)展。高等教育事業(yè)的發(fā)展需要教育經(jīng)費(fèi)的支持，教育經(jīng)費(fèi)的供給狀況決定了高校辦學(xué)條件的檔次，影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。多年來，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比值始終徘徊在2％～3％左右。高校負(fù)債巨大，資金短缺嚴(yán)重。因此，研究我國高等教育投融資體制，尋找高等教育新的資金來源渠道便成為推動(dòng)我國高等教育發(fā)展的必然要求。
一、我國當(dāng)前高等教育融資所面臨的問題
我國高等教育融資中存在的主要問題，可以概括為以下幾個(gè)主要的方面：
1.高校投入不足
經(jīng)費(fèi)投入不足，是發(fā)展高校的世界性問題。近年來，我國政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一直在增加，但高等教育占財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的比例卻在遞減。政府通過默許、鼓勵(lì)、強(qiáng)制以及補(bǔ)助的方式促使高校向國有商業(yè)銀行貸款，固然減輕了當(dāng)期財(cái)政支出的壓力，但不過是推延了財(cái)政支付的時(shí)間�；趪鴥�(nèi)絕大多數(shù)高校的公辦性質(zhì)，一旦高校無力還貸，這部分債務(wù)勢必成為政府的隱性負(fù)債，政府最終要為高校的不良貸款買單。
2.金融機(jī)構(gòu)貸款政策不符合高校發(fā)展規(guī)律
高校具有培養(yǎng)人和使現(xiàn)有資源得到充分利用的雙重屬性，其發(fā)展規(guī)律主要體現(xiàn)在教育投資形成良性資產(chǎn)和教育事業(yè)投資收益期長等方面。高校作為非盈利機(jī)構(gòu)，雖然有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，短期內(nèi)卻不能形成大量盈余，需要長期積累資金。這就要求高校的發(fā)展需要多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，尤其是長期教育投資。但是受我國金融政策和體制的限制，各高等學(xué)校很難獲得長期項(xiàng)目貸款，高校負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在短期負(fù)債多、長期負(fù)債少，高校財(cái)務(wù)壓力沉重。
3.償債能力有限
高等教育產(chǎn)品是高校培養(yǎng)的社會(huì)勞動(dòng)力，即使在國外也很少實(shí)行成本服務(wù)或?qū)⑴囵B(yǎng)的人才公開出售，只是依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)來補(bǔ)償成本。我國高校現(xiàn)階段收取的學(xué)費(fèi)約占培養(yǎng)成本的四分之一，但提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涉及到國民的收入水平和社會(huì)承受能力，涉及到社會(huì)的穩(wěn)定與教育的公平性，已經(jīng)受到公眾質(zhì)疑，期望通過收取學(xué)費(fèi)歸還貸款的想法脫離了基本國情，無法滿足高校償還巨額貸款的資金需求。
二、美國高等教育投融資體制的經(jīng)驗(yàn)借鑒
美國高等教育投融資體制主要由政府投資、個(gè)人投資、捐贈(zèng)基金收入及私人捐贈(zèng)、學(xué)校自籌收入等幾個(gè)方面構(gòu)成�？疾烀绹叩冉逃度谫Y體制的形成和特點(diǎn)，對(duì)于改變我國目前高等教育投融資體制單一現(xiàn)狀具有重要的啟示。
1.政府投資居于主導(dǎo)地位
雖然美國是一個(gè)實(shí)行自由市場經(jīng)濟(jì)的國家，但是美國政府也認(rèn)識(shí)到，如果完全聽任市場供求來左右高等教育的發(fā)展，則可能危及國家利益。經(jīng)過一百多年的努力和創(chuàng)新，美國聯(lián)邦政府終于確立了以立法撥款、科研撥款和設(shè)立獎(jiǎng)、貸學(xué)金干預(yù)高等教育的途徑。聯(lián)邦政府通過法令或合同的形式明確規(guī)定撥款的用途以及獲得撥款的條件，從而保證實(shí)現(xiàn)干預(yù)目標(biāo)。雖然政府投資所占比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢，但美國政府投資高等學(xué)校絕對(duì)金額呈逐步增長態(tài)勢。
2.個(gè)人投資呈遞增趨勢
高等教育不是純粹意義上的公共產(chǎn)品，而是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。個(gè)人投資于高等教育能得到相應(yīng)的回報(bào)，故美國高校普遍采取收費(fèi)制度，學(xué)費(fèi)及雜費(fèi)收入構(gòu)成高等教育投資的第二項(xiàng)重要的資金來源。美國高等學(xué)校個(gè)人投資比例占整個(gè)投資比重的20％左右，公立高校個(gè)人投資比例均超過20％，并且個(gè)人投資比例呈遞增勢態(tài)。
3.社會(huì)捐贈(zèng)是重要來源
美國高等教育發(fā)展極為重要的經(jīng)費(fèi)來源便是私人或團(tuán)體的教育捐贈(zèng)。在殖民地時(shí)期，約翰哈佛捐資興辦了哈佛學(xué)院即是典型的事例。個(gè)人成功以后，回報(bào)社會(huì)的途徑之一就是從事慈善事業(yè)，包括資助高等教育。因此，美國人有從事私人慈善事業(yè)的社會(huì)風(fēng)氣，稅收政策對(duì)慈善事業(yè)的鼓勵(lì)推動(dòng)了捐贈(zèng)行為。社會(huì)捐贈(zèng)已經(jīng)成為美國高等教育資金的一項(xiàng)重要來源。
三、我國高等教育融資的路徑創(chuàng)新
高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由于市場經(jīng)濟(jì)國家的準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般采用公共提供與市場提供相結(jié)合的方式，因此高等教育經(jīng)費(fèi)的供給應(yīng)該依照市場規(guī)律來實(shí)現(xiàn)。據(jù)此，可以從以下方面創(chuàng)新我國高等教育的投融資體制：
1.提高撥款比例，改革撥款體制
政府在高等教育投資體制中具有重要作用，主要體現(xiàn)在政府既不能“越位”，也不能“缺位”。就提高撥款比例而言：一是繼續(xù)貫徹“教育支出占財(cái)政支出的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)”的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，二是政府承諾高等教育的公共投資占國民生產(chǎn)總值的比重逐步達(dá)到國際平均水平，三是高校學(xué)生培養(yǎng)成本的60％由政府撥款承擔(dān)。就改革撥款體制而言：一是成立國家高等教育撥款委員會(huì)；二是按照每年高校招生數(shù)和在校生規(guī)模，分地區(qū)核定撥款標(biāo)準(zhǔn)；三是實(shí)行中央、省、市三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制。
2.發(fā)行教育債券
債券融資是指學(xué)校按照法定程序發(fā)行債券并承諾于指定日期還本付息的一種籌資方式。首先，債券融資有利于學(xué)校的管理和控制。因?yàn)橐话闱闆r下，債券的持有人只有按期收取本息的權(quán)利而無參與管理的權(quán)利。其次，債券的利息是從公司稅前利潤中支付的，具有稅盾效應(yīng)，成本相對(duì)較低。因此政府應(yīng)鼓勵(lì)高校發(fā)行教育債券，解決高校在發(fā)展中的經(jīng)費(fèi)緊張問題。
3.試行股票融資
高等教育可按教育有限公司和教育股份有限公司兩種形式進(jìn)行股份制探索。通過教育有限公司和教育股份有限公司向社會(huì)發(fā)行股票進(jìn)行融資。綜觀發(fā)達(dá)國家的教育發(fā)展歷程以及我國教育市場的發(fā)展現(xiàn)狀，走教育集團(tuán)化之路并公開發(fā)行股票不失為一條可行之路。高校也可以嘗試注冊成立一項(xiàng)基金，然后選定特定的看漲項(xiàng)目作為融資項(xiàng)目到資本市場募集基金，并參與證券一級(jí)市場的申購和配售。
4.成立教育銀行
我國在1994相繼成立三大政策性金融機(jī)構(gòu)——國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行。我國建立政策性銀行的目的是：實(shí)現(xiàn)政策性金融和商業(yè)性金融分離，以解決國有商業(yè)銀行身兼二任的問題，并為政策性金融體系的構(gòu)建奠定良好的框架。成立教育銀行可以集中現(xiàn)有高等教育機(jī)構(gòu)的資金，以現(xiàn)有高校的數(shù)量與資金規(guī)模完全可以實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作。
5.吸納社會(huì)捐贈(zèng)
《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出“要逐步建立以國家財(cái)政撥款為主，輔之以社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制”。但目前我國高校社會(huì)捐贈(zèng)還沒有得到足夠的重視。少數(shù)高校設(shè)立了董事會(huì)、校友會(huì)、基金會(huì)，但接受社會(huì)捐贈(zèng)面窄量少。社會(huì)捐贈(zèng)尤其是校友捐贈(zèng)已成為促進(jìn)西方各國教育事業(yè)發(fā)展的重要支撐。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)富裕，國民素質(zhì)提高，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，我國高校的社會(huì)捐贈(zèng)必將成為教育經(jīng)費(fèi)來源的重要組成部分，高校應(yīng)切實(shí)做好社會(huì)捐贈(zèng)工作。
參考文獻(xiàn)：
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