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論社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)
一、社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的提出
社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)這一命題的提出，在于實(shí)踐中純消費(fèi)性的社會(huì)保障模式正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（一）財(cái)政拮據(jù)和基金貶值與社會(huì)保障費(fèi)用不斷上升的矛盾。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)得到了迅速發(fā)展。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，到1996年底，全國(guó)享受社會(huì)保障的社會(huì)成員約2億人，覆蓋面已由1986年的25%提高到30%，其中城鎮(zhèn)達(dá)90%；社會(huì)保障內(nèi)容日臻充實(shí)，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)已基本形成體系，特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，到1996年底，有28個(gè)省、直轄市、自治區(qū)和5個(gè)系統(tǒng)實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；社會(huì)保障待遇及其結(jié)構(gòu)不斷提高和完善，基本能夠滿足現(xiàn)有社會(huì)保障對(duì)象的需求；社會(huì)保障功能不斷增強(qiáng)，社會(huì)保障費(fèi)用統(tǒng)籌項(xiàng)目和層次不斷擴(kuò)大和提高，到1996年底，全國(guó)有13個(gè)省、省轄市、自治區(qū)實(shí)行了基本養(yǎng)老保障費(fèi)用省級(jí)統(tǒng)籌、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保障項(xiàng)目大部分縣市實(shí)行了縣市級(jí)統(tǒng)籌，有的還擴(kuò)大到地方級(jí)統(tǒng)籌。
在社會(huì)保障事業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)保障費(fèi)用隨之急劇上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用總支出2775.3億元，比1978年增長(zhǎng)了近35倍，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.04%，大大超過(guò)了同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障積累基金卻以每年10%——15%的速度貶值。以我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，到1996年底，全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷年滾存結(jié)余578.56億元，大部分用銀行存款和購(gòu)買國(guó)債，當(dāng)年收益率僅為7.63%，扣除物價(jià)上漲的因素（1996年商品零售價(jià)格比1995年上漲了21.7%），當(dāng)年實(shí)際收益率為—14.07%，以此推算，當(dāng)年基金貶值81.4億元。作為社會(huì)保障的后盾——國(guó)家財(cái)政，一直十分緊張，滿足不了日益擴(kuò)大的社會(huì)保障支出的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年財(cái)政用于社會(huì)保障的支出（主要用于公費(fèi)醫(yī)療和社會(huì)救濟(jì)）僅占社會(huì)保障總支出的4%左右。財(cái)政拮據(jù)和社會(huì)保障基金貶值的結(jié)果必然降低社會(huì)保障的保障功能，阻礙社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。
�。ǘ┥鐣�(huì)保障不足與人們對(duì)社會(huì)保障需要日益增長(zhǎng)的矛盾。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的日益提高，人們對(duì)社會(huì)保障的保障水平和待遇提出了更高的要求，希望社會(huì)保障不僅能夠提供現(xiàn)金保障（即收入補(bǔ)償），還能夠提供各種服務(wù)（包括生活?yuàn)蕵?lè)服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等）。而我國(guó)目前的情況，一方面是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)改革的實(shí)施，政企分開(kāi)逐步到位，下崗人員日益增加，社會(huì)保障需要不斷增加；另一方面，是由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，特別是社會(huì)保障歷史欠債過(guò)多（據(jù)財(cái)政部社會(huì)保障司的一項(xiàng)研究資料顯示，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠債就達(dá)20000億元）。國(guó)家既沒(méi)有能力向社會(huì)保障領(lǐng)域大量投入，也沒(méi)有能力償還欠了幾十年的社會(huì)保障債務(wù)，因而造成目前我國(guó)社會(huì)保障的范圍和水平只能處在很低的層次上。社會(huì)保障的承受能力低下，致使企業(yè)富余人員難以推向社會(huì)，下崗人員的基本生活難以得到保障。
社會(huì)保障制度改革跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。社會(huì)保障的不足和社會(huì)保障需要增加的矛盾以更加尖銳的形式存在并影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此人們不得不深思，在社會(huì)保障費(fèi)用無(wú)法完全依靠政府的情況下，社會(huì)保障的出路何在？能否從其自身的發(fā)展中找到希望，走出困境呢？于是，提出了社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)這一問(wèn)題。
二、發(fā)展社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)的可行性
�。ㄒ唬⿵南到y(tǒng)論的角度來(lái)看，任何一個(gè)高級(jí)系統(tǒng)都必須有一個(gè)相應(yīng)的自我保護(hù)系統(tǒng)，當(dāng)系統(tǒng)出現(xiàn)故障以后，自我保護(hù)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)，對(duì)主系統(tǒng)進(jìn)行維修。保護(hù)系統(tǒng)不能完全依靠主系統(tǒng)，它必須具有相對(duì)的獨(dú)立性，否則，當(dāng)主系統(tǒng)出現(xiàn)
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