論我國社會保障籌資方式的改革

社會保障，是指社會成員在暫時或永久喪失工作能力、失去工作機會、或收入不能維持必要生活水平等情況下，由政府負責以依靠社會力量所籌集的資金提供必要的生活保證。作為政府的一項社會政策，社會保障對二戰(zhàn)后各國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了很好的促進作用。因此，當今世界不僅發(fā)達國家普遍建立了從“搖籃到墳墓”的高覆蓋面的社會保障體系，而且大多數(shù)發(fā)展中國家自80年代以來，隨著其工業(yè)化和市場化進程的不斷加快，也相繼建立起了符合自己國情的社會保障制度。社會保障已逐步成為各國經(jīng)濟和社會政策的重要組成部分。

　　 我國自建國以來的大部分時期內(nèi)，實行的是以職工勞動保險和職工福利為主要內(nèi)容的社會保障制度。應當說，這一明顯帶有計劃經(jīng)濟色彩的社會保障制度，基本上適應了當時的經(jīng)濟和社會狀況，較好地發(fā)揮了社會保障對經(jīng)濟及社會發(fā)展的支持和推動作用。但隨著我國以市場為取向的經(jīng)濟體制改革的逐步深入，這一制度在實踐中不斷暴露出其與經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革不相適應的地方，甚至在一定程度上阻礙了經(jīng)濟體制改革尤其國有企業(yè)改革的進一步推進。為了改變這一狀況，隨著改革開放的進程，對社會保障體制逐步進行了改革。但迄今為止，全國統(tǒng)一的社會保障體系尚未形成，作為社會保障體系基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)的社會保障資金在籌措、管理及使用等方面還存在許多不完善和不規(guī)范的地方。這種情況已與我國社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高和各項經(jīng)濟制度的改革不相適應。因此，改革現(xiàn)行社會保障制度的呼聲不斷高漲，本文試從社會保障資金的籌集方式人手，談?wù)剬ι鐣�保障體制改革的看法。

　　 (一)對我國現(xiàn)行社會保障籌資方式的評價

　　我國現(xiàn)行的以“現(xiàn)收現(xiàn)付”和各部門、各行業(yè)多元分散籌資為主要特點的社會保障籌資方式在資金的籌措、管理和使用等環(huán)節(jié)存在一系列問題：

　　 1．社會保障資金籌集方法政出多門，籌資方式不規(guī)范，缺乏法律保障，未形成全國統(tǒng)一的制度。我國現(xiàn)行社會保障資金在籌集上主要由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比例，先以養(yǎng)老保險統(tǒng)籌為例：上海市規(guī)定的統(tǒng)籌比例是25．5％，北京市、天津市是18％，河北省是16％，江蘇省內(nèi)的無錫市為23．5％，而同一省內(nèi)的儀征市僅為10％；北京市的三資企業(yè)是按16％統(tǒng)籌，而集體企業(yè)規(guī)定的統(tǒng)籌比例則高達27％。再以醫(yī)療保險為例，1998年召開的我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革工作會議明確提出，我國的“基本醫(yī)療保險原則上以地區(qū)為統(tǒng)籌單位，也可實行縣級統(tǒng)籌。”這種籌資方式在實際執(zhí)行中，不僅不同地區(qū)、部門行業(yè)之間的規(guī)定不一致，即使同一地區(qū)不同類型企業(yè)的繳費標準往往也不相同，這就造成了不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)之間負擔水平懸殊，不僅不利于公平競爭環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動力的合理流動，客觀上不利于人力資源的有效配置。這種籌資方式在實踐中的另一弊端是籌資的方法、制度多數(shù)是以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)，缺乏應有的法律保障，在籌資過程中，往往剛性不足，再加上征收力量不足，手段軟化，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。這種不規(guī)范的籌資方式很難為社會保障及時足額地提供資金，影響了社會保障作用的發(fā)揮。

　　 2．社會保障資金管理混亂，缺乏強有力的監(jiān)督制約機制。我國現(xiàn)行社會保障資金在管理上仍沒有克服多元化分散化的積弊，表現(xiàn)為自設(shè)機構(gòu)，多頭管理。具體來講，勞動部門負責城鎮(zhèn)國有企業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險；民政部門負責農(nóng)村養(yǎng)老保險和社會救濟；人事部門負責行政事業(yè)單位干部職工的養(yǎng)老保險；衛(wèi)生部門負責醫(yī)療保險；保險公司負責城鎮(zhèn)集體職工養(yǎng)老保險；各級工會特別是基層工會，承擔了相當一部分職工福利的事務(wù)性管理和服務(wù)工作。另外，鐵路、郵電、金融、電力、煤炭等行業(yè)和系統(tǒng)還自行實行社會保障，各有各的管理辦法，這種各自為政、分散管理的體制導致機構(gòu)重疊，執(zhí)行成本高昂。同時，由于各部門自行

[1] [2] [3] 

【論我國社會保障籌資方式的改革】相關(guān)文章：

論我國銀企關(guān)系改革04-28

略論我國農(nóng)村的社會保障制度04-26

電費收取方式的變遷與改革04-30

論我國養(yǎng)老保險制度的改革04-28

試論我國殘疾人綜合福利改革04-26

論我國代表人訴訟制度的改革04-30

大學考試方式改革的探索與實踐04-30

論我國稅費制度改革的必然性04-30

淺談目前社會保障制度存在的問題及改革方法04-26

淺議新課程背景下備課方式的改革06-14