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城市化滯后與城市化滯后程度測算
本文就如何理解城市化及其滯后程度提出看法，并根據(jù)這種看法，對(duì)我國的城市化滯后程度做了匡算。一、關(guān)于“城市化”和“城市化水平”
按照第6屆世界大城市首腦會(huì)議的提法，所謂城市化，是指人口由鄉(xiāng)村向城市的地理位置轉(zhuǎn)移和職業(yè)的轉(zhuǎn)變過程。這是一個(gè)歷史過程，在這個(gè)過程中，人們需完成整個(gè)生產(chǎn)方式和生活方式的深刻變化。
與工業(yè)化的關(guān)系是理解城市化問題的關(guān)鍵。工業(yè)化之前，有城市，也有城市的發(fā)展，但不叫城市化。如同那時(shí)也有商家、酒店，但卻不能稱之為第三產(chǎn)業(yè)一樣。城市化的進(jìn)程是由工業(yè)化所引起的，是工業(yè)化之后的事情。城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果。正是由于對(duì)這種必然性認(rèn)識(shí)不足，致使城市化發(fā)育不足成為制約甚至阻礙我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因。
當(dāng)然，工業(yè)化這一概念是在不斷發(fā)展的，工業(yè)化的內(nèi)容，如今已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“工業(yè)”部門。在后面的統(tǒng)計(jì)處理中，筆者是從整個(gè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意義上來理解工業(yè)化這一概念的。
由于上述原因，人們通常將城市化水平的本質(zhì)理解為由于工業(yè)化所導(dǎo)致的社會(huì)勞動(dòng)在城市和鄉(xiāng)村之間的分配比例，并在統(tǒng)計(jì)上，將這一本質(zhì)通過人口在城鄉(xiāng)之間的分布比例來予以反應(yīng)。
以第五次人口普查資料計(jì)算，我國2000年城市化水平為36.22%。
二、關(guān)于“城市化滯后程度”與“工業(yè)化程度”
以上對(duì)城市化范疇的討論，目的在于解決如何評(píng)價(jià)和測算“城市化的滯后程度”問題。一個(gè)相當(dāng)流行的說法是：“目前世界城市化平均水平為47%，發(fā)達(dá)國家平均城市化水平為75%，……，我國只有36%”，并由此得出結(jié)論，“我國的城市化水平嚴(yán)重滯后�！蔽阌怪靡桑覈壳按嬖谝粋�(gè)城市化的滯后問題。但是，第一，對(duì)這一滯后需要一個(gè)程度上的測定。將關(guān)于城市化的研究乃至決策，建立在“嚴(yán)重滯后”這樣一種由形容詞所構(gòu)成的判斷之上，是不夠的。第二，在對(duì)我國城市化滯后程度進(jìn)行定量判斷的時(shí)候，用發(fā)達(dá)國家或者世界的人口城市化水平做標(biāo)準(zhǔn)，則不僅不夠，而且可能產(chǎn)生某種誤導(dǎo)。
一個(gè)國家或地區(qū)的城市化滯后與否，應(yīng)該是相對(duì)與其自身而言的，說到底，應(yīng)該是相對(duì)與其自身的工業(yè)化程度而言的。所謂滯后，是滯后于工業(yè)化的發(fā)展，是城市化的水平不能和工業(yè)化相匹配，不能滿足自身工業(yè)化發(fā)展的要求。所以，我國的城市化滯后及其程度，和美國等發(fā)達(dá)國家的城市化水平?jīng)]有關(guān)系，和世界平均的城市化水平也沒有關(guān)系。
根據(jù)上述對(duì)“城市化”范疇的理解，筆者主張將工業(yè)化的既有水平，作為評(píng)價(jià)城市化滯后程度的標(biāo)準(zhǔn)。在和工業(yè)化水平的比較中，來測定我國目前城市化相對(duì)與工業(yè)化的滯后程度。此外，筆者還認(rèn)為，預(yù)測若干年后城市化所可能或應(yīng)該達(dá)到的水平，也只能以工業(yè)化所可能達(dá)到的水平為依據(jù)。由于篇幅的原因，本文將不進(jìn)行這樣的預(yù)測。
這樣以來，就需要先測算“工業(yè)化程度”。
用產(chǎn)值指標(biāo)所計(jì)算出工業(yè)化程度，在這里顯然是不適用的。這里，需要將工業(yè)化程度從社會(huì)勞動(dòng)在不同產(chǎn)業(yè)間的分配比例的意義上來把握。只是，已如上述，這里的“工業(yè)”不應(yīng)僅包括工業(yè)本身，而且還應(yīng)該包括第二次產(chǎn)業(yè)的其它部分以及整個(gè)第三次產(chǎn)業(yè)，即通常所說的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)第三次人口普查資料計(jì)算，我國2000年的工業(yè)化程度為50.00%。
三、“城市化滯后程度”和“城市化累積缺口”測算
在工業(yè)化程度和城市化水平之間有一個(gè)明顯的差數(shù)，就全國來說，這一差數(shù)為
工業(yè)化程度50.00%－城市化水平36.22%＝13.78%。
看來，似乎可以將這一差數(shù)理解為“城市化的滯后程度”，但是：其一，這樣一種理解，其背后的假定前提是，將“工業(yè)化程度”和“城市化水平”這兩個(gè)相對(duì)數(shù)完全相等，視做工業(yè)化與城市化的適應(yīng)狀態(tài)。這是令人懷疑的。這樣的適應(yīng)狀態(tài)將意味著，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都不復(fù)存在、整個(gè)農(nóng)村不再有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者。其二，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計(jì)，是將一些本來是城市化對(duì)象的人口，當(dāng)作已經(jīng)城市化了的人口予以統(tǒng)計(jì)了的。我國城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計(jì)所采用的是常住人口登記原則，而所謂常住人口，按《第五次全國人口普查辦法》規(guī)定，是包括那些在城鎮(zhèn)居住半年以上，而常住戶口仍在鄉(xiāng)下的那一部分人口的。就是說，人們通常所說的“農(nóng)民工”，也被統(tǒng)計(jì)為已經(jīng)城市化了的人口。但是，“農(nóng)民工”是一些雖說已在一定程度上實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村到城市的職業(yè)轉(zhuǎn)換
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