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加入WTO后中國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的調(diào)整
一、加入WTO前中國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)狀況農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有特別重要的地位，尤其是糧食安全問(wèn)題對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的消費(fèi)大國(guó)來(lái)說(shuō)更是具有特殊意義，因此，中國(guó)一直堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要立足國(guó)內(nèi)資源，農(nóng)產(chǎn)品供給要以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)為主，實(shí)現(xiàn)自給自足的方針政策。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)通過(guò)采用較高的進(jìn)口關(guān)稅、復(fù)雜的非關(guān)稅措施和國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司專營(yíng)等保護(hù)措施，來(lái)限制國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以免中國(guó)農(nóng)業(yè)受國(guó)外優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的沖擊。
加入WTO之前，中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口所實(shí)施的高關(guān)稅普遍要高于世界貿(mào)易組織中發(fā)展中國(guó)家成員國(guó)的關(guān)稅，例如硬粒小麥、稻米、大豆等，1999年的普通關(guān)稅為180%，即使是優(yōu)惠關(guān)稅也高達(dá)114%，另外還要加上17%的進(jìn)口增值稅。所實(shí)施的非關(guān)稅措施種類繁多，主要有進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額、動(dòng)植物檢疫、食品衛(wèi)生檢疫等等，在1999年35類實(shí)行進(jìn)口許可證限制的產(chǎn)品中，農(nóng)產(chǎn)品就占了8類，具體為糧食、植物油、酒、棉花、煙草、食糖、羊毛和天然橡膠。而且在這些產(chǎn)品中，除酒之外的所有商品，都由外經(jīng)貿(mào)部指定國(guó)營(yíng)外貿(mào)公司專營(yíng)，占了1999年國(guó)營(yíng)外貿(mào)公司專營(yíng)的13種商品中的一半多。雖然從1998年1月1日起，中國(guó)開(kāi)始賦予私營(yíng)外貿(mào)公司進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，但由于門檻過(guò)高（要求申請(qǐng)公司注冊(cè)資金和凈資產(chǎn)在850萬(wàn)元人民幣以上，而且連續(xù)兩年銷售收入和出口供貨額分別在5000萬(wàn)元人民幣和100萬(wàn)美元以上），私營(yíng)外貿(mào)公司很難進(jìn)入。
盡管中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易上設(shè)置了諸多關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘來(lái)限制國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，但在對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持上，卻長(zhǎng)期實(shí)行負(fù)保護(hù)。20世紀(jì)80年代政府通過(guò)定價(jià)政策、農(nóng)業(yè)稅、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”、農(nóng)村儲(chǔ)蓄、利息倒掛等措施，平均每年從農(nóng)業(yè)部門凈轉(zhuǎn)移出財(cái)政性資金約1400多億元；20世紀(jì)90年代以來(lái)，盡管政府增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，并在一定程度上提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)，但由于農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制改革進(jìn)展緩慢，政府農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的差距依然較大，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度較大，一定程度上抵消了政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的積極作用。這種對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)保護(hù)政策，使投資過(guò)度向工業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)部門投資嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱；工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”和各種不合理負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民收入降低，農(nóng)業(yè)投入能力削弱；最終影響了農(nóng)民生活水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力水平的提高，從而加劇了中國(guó)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)程度。
“綠箱”政策是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定免于減讓的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持。它包括政府的一般服務(wù)。為糧食安全目的的公共儲(chǔ)備、國(guó)內(nèi)糧食援助、對(duì)生產(chǎn)者的直接支付、政府不掛鉤的收入支持、收入保險(xiǎn)和收入安全網(wǎng)計(jì)劃中政府的資金參與、政府自然災(zāi)害救濟(jì)支付、通過(guò)資源停用計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助、通過(guò)投資援助提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整支持、環(huán)境計(jì)劃下的支付、區(qū)域援助計(jì)劃下的支付等12項(xiàng)內(nèi)容。這些政策均是基于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和其他非貿(mào)易因素而制定的，對(duì)國(guó)際貿(mào)易不會(huì)產(chǎn)生扭曲作用，將是加入WTO后中國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的主要方向。經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)50多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是20世紀(jì)90年代政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，中國(guó)的“綠箱”政策已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，主要涉及政府一般服務(wù)、糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)糧食援助、自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等6個(gè)方面，而對(duì)農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整的補(bǔ)貼等“綠箱”政策的其他6個(gè)方面的內(nèi)容，尚未列入當(dāng)前的財(cái)政支持范圍內(nèi)�？偟膩�(lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)“綠箱”政策支持具有以下四個(gè)特點(diǎn)。
第一、“綠箱”政策總支持水平呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但總量仍相對(duì)較小。1996年、1997年、1998年，中國(guó)的“綠箱”政策總支持水平分別為1121.78億元、1312.54億元、2108.15億元人民幣，其中1997年和1998年的增幅分別為17%和60.6%。1996-1998年三年的平均支持水平為1514.16億人民幣，按當(dāng)前匯率計(jì)算相當(dāng)于183億美元。比較而言，1997年美國(guó)、歐盟、日本的“綠箱”政策補(bǔ)貼分別為512億美元、209億美元和204億美元，而且這些發(fā)達(dá)國(guó)家以前的農(nóng)業(yè)“綠箱”支持一直都非常高，其農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)非常完善，因此，相對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)方式落后、科技水平低下的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，目前的“綠箱”政策支持總量是非常小的。
第二、“綠箱”政策中政府一般服務(wù)
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