論WTO框架內(nèi)貿(mào)易保護(hù)體系之重建

貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易自由化是一國(guó)國(guó)際貿(mào)易政策對(duì)立的兩個(gè)方面，存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，但在更深層次上兩者又是統(tǒng)一的，兩者統(tǒng)一于國(guó)家利益之中。任何一國(guó)的國(guó)家貿(mào)易政策都是基于本國(guó)利益制定的，其貿(mào)易保護(hù)程度和自由化程度完全取決于這兩種程度對(duì)本國(guó)利益的影響。就長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)利益而言，貿(mào)易自由化符合各國(guó)的利益，因而成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢(shì)。WTO是這種趨勢(shì)發(fā)展的一個(gè)重要成果，同時(shí)它反過(guò)來(lái)又是進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易自由化的一種重要手段。中國(guó)“入世”則適應(yīng)了這種貿(mào)易自由化發(fā)展的潮流。但從階段性的靜態(tài)利益看，在各國(guó)開(kāi)放程度一定的前提下，采取盡可能的貿(mào)易保護(hù)措施才符合本國(guó)利益�！叭胧馈笔沟弥袊�(guó)進(jìn)入了一個(gè)全新的開(kāi)放階段，原有的貿(mào)易保護(hù)體系在“入世”的沖擊下迅速瓦解，因此在WTO框架內(nèi)重建一個(gè)全新的貿(mào)易保護(hù)體系已成為當(dāng)前中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。

　　　　一、以關(guān)稅壁壘為核心的貿(mào)易保護(hù)體系將逐步瓦解

　　一直以來(lái)，中國(guó)主要通過(guò)建立高額關(guān)稅來(lái)保護(hù)本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，從改革開(kāi)放初期以來(lái)中國(guó)一直依靠高關(guān)稅稅率為本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但在中國(guó)“入世”后，關(guān)稅壁壘在中國(guó)貿(mào)易保護(hù)體系中的核心地位已迅速動(dòng)搖。

　　從WTO內(nèi)部看，由于關(guān)稅稅率的高低直接影響到出口產(chǎn)品的價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，各國(guó)都把關(guān)稅作為貿(mào)易保護(hù)的主要手段，因此，GATT及WTO一直都把關(guān)稅減讓視為其工作的核心任務(wù)。在經(jīng)過(guò)總共八輪的多邊貿(mào)易談判后，WTO各成員國(guó)的關(guān)稅稅率已得到大幅度降低。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的加權(quán)平均稅率降到了4%，發(fā)展中國(guó)家也降到了15%，從而使得關(guān)稅壁壘在WTO各成員國(guó)中的貿(mào)易保護(hù)作用受到了很大限制。

　　隨著中國(guó)各產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)及中國(guó)經(jīng)過(guò)“復(fù)關(guān)”和“入世”的艱苦談判，中國(guó)的關(guān)稅經(jīng)過(guò)了幾次大幅度的調(diào)整，算術(shù)平均關(guān)稅稅率從1992年的43.2%下降到1994年的35.9%、1996年的23%、1997年10月的17.05%和1999年1月的16.78%。而中國(guó)在“入世”談判中所確定的關(guān)稅減讓表也使得中國(guó)的加權(quán)平均稅率要從“入世”前的15%降到12%，并將在五年后降到10%以下。盡管從總體看，關(guān)稅壁壘對(duì)中國(guó)各產(chǎn)業(yè)仍然起著相當(dāng)重要的作用，尤其一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)還保持著相當(dāng)高的稅率，這對(duì)其發(fā)展仍然有著重要的意義，但從長(zhǎng)期發(fā)展的觀點(diǎn)看，關(guān)稅壁壘已不能適應(yīng)貿(mào)易自由化發(fā)展的總體趨勢(shì)，因而越來(lái)越無(wú)法承擔(dān)起保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的核心作用。這是由關(guān)稅壁壘自身的某些缺陷決定的。首先，關(guān)稅壁壘對(duì)價(jià)格影響重大而為各國(guó)所關(guān)注，又由于透明度高而易為各國(guó)所比較，從互動(dòng)的角度看，這使其難以兼顧有效性原則和非報(bào)復(fù)性原則。如中國(guó)繼續(xù)采用高關(guān)稅政策，固然可以保護(hù)某種產(chǎn)業(yè)，但其他成員國(guó)會(huì)相應(yīng)地采取報(bào)復(fù)措施，使用高關(guān)稅；如中國(guó)不希望其他成員國(guó)采用高關(guān)稅，自身也不得不降低關(guān)稅，這往往又不能有效保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。其次，目前中國(guó)“入世”后的關(guān)稅減讓表已經(jīng)確定，每種產(chǎn)品稅率都受到嚴(yán)格的限制，這意味著關(guān)稅壁壘對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)作用已非常有限，而且從動(dòng)態(tài)的眼光看，WTO機(jī)制內(nèi)的關(guān)稅壁壘還要繼續(xù)削弱，其對(duì)貿(mào)易保護(hù)的作用會(huì)越來(lái)越有限。

　　　　二、發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易壁壘發(fā)展的新趨勢(shì)

　　在關(guān)稅壁壘的作用日漸下降的情況下，出于貿(mào)易保護(hù)的必要性，非關(guān)稅壁壘在各國(guó)尤其是在發(fā)達(dá)國(guó)家已取代關(guān)稅壁壘成為貿(mào)易保護(hù)的主要手段。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，受非關(guān)稅壁壘影響的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口品的份額在20年內(nèi)增加了將近一倍，即從1966年的大約25%增加到1986年的48%。也正因如此，非關(guān)稅壁壘成為第七、八回合談判的削減對(duì)象，一些非關(guān)稅壁壘，如進(jìn)口配額、許可證制度、海關(guān)估價(jià)制度等都為WTO明令禁止或透明化，無(wú)法再發(fā)揮作用。而從發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)可行性及發(fā)展趨勢(shì)看，技術(shù)壁壘和綠色壁壘因其具有有效性、合法性、持續(xù)性和不可模仿性而將在發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)體系中占據(jù)主要地位。

　　技術(shù)壁壘和綠色壁壘具體可通過(guò)三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)其貿(mào)易保護(hù)的目的。其一是制訂一個(gè)高于其他國(guó)家的技術(shù)法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將其產(chǎn)品阻擋于本國(guó)市場(chǎng)之外；其二是建立極其復(fù)雜的檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)程序，使國(guó)外產(chǎn)品為應(yīng)付這種復(fù)雜的方法和程序而付出高昂的代價(jià)；其三是對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)是對(duì)

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