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中國(guó)加入WTO還有哪些障礙
應(yīng)外經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)石廣生的邀請(qǐng)，歐盟貿(mào)易委員、法國(guó)人帕斯卡爾-拉米已于3月28日抵京，中歐開始了部長(zhǎng)級(jí)的第三輪世貿(mào)談判。此前不到一個(gè)月的時(shí)間里，中國(guó)與泰國(guó)、印度、阿根廷、哥倫比亞、波蘭、吉爾吉斯達(dá)成了入世雙邊協(xié)議。
“拉米”與中國(guó)入世的最終結(jié)局無(wú)關(guān)，但他決定著長(zhǎng)達(dá)14年的中國(guó)WTO懸念落幕的速度。因?yàn)榕c歐盟完成談判后，中國(guó)的雙邊談判對(duì)手就只剩哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、危地馬拉、拉脫維亞、馬來(lái)西亞、墨西哥、瑞士了。
完成所有雙邊談判后，中國(guó)的入世進(jìn)程將進(jìn)入多邊協(xié)商階段。再往后，WTO中國(guó)工作組將起草并通過(guò)加入議定書，最后完成中國(guó)入世進(jìn)程。
在此之前，中國(guó)還有可能遇到哪些障礙呢？本報(bào)兩位財(cái)經(jīng)記者張庭彬、馬克在拉米抵京的同時(shí)進(jìn)行了討論。
電信、金融保險(xiǎn)仍是坎
馬克：我記得在2月那一輪中歐談判期間，外經(jīng)貿(mào)部新聞處處長(zhǎng)對(duì)等候在外邊的中外記者說(shuō)，只要拉米來(lái)北京，那么就有新聞了。但那幾天記者們沒(méi)能等來(lái)拉米，中歐也未能如大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)期得那樣達(dá)成雙邊協(xié)議。
但是通過(guò)兩輪談判，中歐之間的分歧確已所剩無(wú)幾了，據(jù)了解，在1月24日第一輪談判開始前，中歐對(duì)包括汽車在內(nèi)的300多種商品的關(guān)稅存在分歧。對(duì)電信、銀行、保險(xiǎn)、零售等服務(wù)業(yè)的開放也未能達(dá)成一致。2月24日，第二輪談判結(jié)束后，雙方的分歧已經(jīng)集中在汽車等數(shù)十種商品的關(guān)稅和電信、金融領(lǐng)域了。
張庭彬：預(yù)測(cè)正在進(jìn)行式的事件結(jié)果，吃力而不討好，好像豬八戒照鏡子，說(shuō)準(zhǔn)了人們會(huì)說(shuō)三歲娃娃都知道，說(shuō)錯(cuò)了會(huì)被嘲笑為不如三歲的娃娃。但是，這并不影響我們從事件發(fā)展的內(nèi)在脈絡(luò)中把握一些跡象和趨勢(shì)。中歐談判恐怕未必像一些預(yù)言講的那樣已經(jīng)是木已成舟，只需畫龍點(diǎn)睛了。我們關(guān)注到，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生最近透露：中國(guó)對(duì)歐盟關(guān)心的問(wèn)題與條件盡量給予回應(yīng)，除了對(duì)任何世貿(mào)組織成員都不可能承諾的條件外，中歐之間剩下的分歧已經(jīng)不多了。
在已經(jīng)剩下的分歧中，最關(guān)鍵也最具懸念的中國(guó)電信和金融保險(xiǎn)的開放，歐洲希望它們的企業(yè)可以擁有51%的股權(quán)。而去年11月15日，中方首席談判代表龍永圖接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)，認(rèn)為剛簽定的中美世貿(mào)協(xié)議是一個(gè)雙贏協(xié)議，請(qǐng)注意，他舉例說(shuō)：關(guān)于開放電信業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的問(wèn)題，這是21世紀(jì)的大產(chǎn)業(yè)，美方一定要掌握主導(dǎo)權(quán)，也就是要有管理控股權(quán)，即是51%和49%甚至是51%和50%的爭(zhēng)論。他說(shuō)，雙方進(jìn)行了非常激烈的斗爭(zhēng)，到最后一分鐘，中方“堅(jiān)決的打掉了它(美方)要求掌握管理控制權(quán)的說(shuō)法”。
因此，在電信和保險(xiǎn)業(yè)中，外資不能控股51%，這是中方的一個(gè)底線，這個(gè)底線既然不對(duì)美國(guó)讓步，對(duì)歐盟讓步的可能性也不大。當(dāng)然，既然是談判則不可能不出現(xiàn)各種形式的妥協(xié)和讓步，這將考驗(yàn)著雙方的智慧和意志，也將取決于各自價(jià)值觀的取舍。
另外一個(gè)值得注意的事情是，3月14日，美國(guó)公布了在去年11月達(dá)成的中美世貿(mào)協(xié)議的全文本，共250頁(yè)，此前美方盡管曾經(jīng)公布過(guò)文本摘要，但一直對(duì)全文保密，擔(dān)心公布后會(huì)吊起歐盟的胃口。但值此關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)反而公布全文，表明了美國(guó)急切希望中歐盡快達(dá)成世貿(mào)協(xié)議的心愿。這不排除對(duì)中歐談判產(chǎn)生微妙的正面影響。
馬克：我對(duì)中歐談判持樂(lè)觀態(tài)度，當(dāng)雙方的戰(zhàn)略利益一致時(shí)，技術(shù)性問(wèn)題就退居其次了。中國(guó)加入WTO，無(wú)論對(duì)歐盟、美國(guó)還是中國(guó)都是一個(gè)戰(zhàn)略性的選擇。這個(gè)選擇實(shí)際上已經(jīng)有了答案，就是中國(guó)盡快加入WTO。中歐談判的復(fù)雜性在于大多數(shù)人認(rèn)為歐盟對(duì)中國(guó)的底線提出了挑戰(zhàn)。但我認(rèn)為，無(wú)論是有關(guān)汽車、電信還是金融的具體條款，相對(duì)于各自的戰(zhàn)略訴求，都是技術(shù)性的問(wèn)題，也都可以找到最終的妥協(xié)辦法。我記得在中美談判期間，電信業(yè)的51%被認(rèn)為是雙方都志在必得的，但最終的妥協(xié)是，中方不再堅(jiān)持51%的控股權(quán)，而美方同意將中國(guó)汽車業(yè)的開放時(shí)間延長(zhǎng)一年。
本次中歐談判在級(jí)別上是高于上兩輪談判的。據(jù)我了解，歐盟代表團(tuán)在上輪談判中的僵硬立場(chǎng)也招致了不少批評(píng)。我們可以預(yù)
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