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關(guān)于建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的思考
迄今，有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚未得以確立起來(lái)。這是一個(gè)關(guān)系著國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率的重要問(wèn)題。因此，構(gòu)建新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)被提上議程。（注：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)的文件中已經(jīng)明確提出。）構(gòu)建新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制當(dāng)然涉及諸多問(wèn)題，本文囿于篇幅所限，擬對(duì)諸如國(guó)有資產(chǎn)終極所有者定位，在國(guó)家政體層次上從本源解決“政企分開(kāi)”，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的層級(jí)框架，國(guó)有資產(chǎn)的“人格化”機(jī)制等問(wèn)題作一探討。
國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置于全國(guó)人民代表大會(huì)
國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置于各級(jí)政府（注：如國(guó)務(wù)院與各級(jí)地方政府。）抑或設(shè)置于各級(jí)人大，這既是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)理論問(wèn)題。它涉及諸如公有財(cái)產(chǎn)的終極所有者與代表者、在國(guó)家政體層次上的“政企分開(kāi)”、國(guó)有資產(chǎn)的集中化管理等。我認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置于全國(guó)人民代表大會(huì)，而不應(yīng)設(shè)置于各級(jí)政府。
社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)即為財(cái)產(chǎn)的公有制，公有制可以進(jìn)一步表達(dá)為財(cái)產(chǎn)的社會(huì)所有制。所謂財(cái)產(chǎn)的社會(huì)所有制，即社會(huì)主義社會(huì)的財(cái)產(chǎn)歸根結(jié)底是為全體人民所有。但是，全體人民并不能對(duì)社會(huì)財(cái)產(chǎn)直接行使生產(chǎn)職能，因而必須有一種形式能實(shí)現(xiàn)將社會(huì)財(cái)產(chǎn)委托給一定的社會(huì)生產(chǎn)組織來(lái)對(duì)其行使生產(chǎn)職能。但由于全體人民無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)財(cái)產(chǎn)的直接占有，因此全體人民也相應(yīng)地沒(méi)有一種形式可以將社會(huì)財(cái)產(chǎn)直接委托給一定的社會(huì)生產(chǎn)組織。這種推定無(wú)非又給出如下結(jié)論：全體人民并不能成為社會(huì)財(cái)產(chǎn)的初始委托人，不具備行使初始委托人各項(xiàng)權(quán)利的能力。社會(huì)所有制既然不能以全體人民直接占有社會(huì)財(cái)產(chǎn)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，那么總要給出一種替代形式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)所有制。于是社會(huì)所有制現(xiàn)實(shí)地采取了這樣一種形式，即由社會(huì)主義國(guó)家代表全體人民來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)財(cái)產(chǎn)的占有，這就是所謂國(guó)家所有制，即社會(huì)所有制（或公有制）是以社會(huì)主義的國(guó)家所有制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而為全體人民所有的財(cái)產(chǎn)也轉(zhuǎn)型為國(guó)有資產(chǎn)了。基于此，公有制財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)“初始委托人”將由國(guó)家來(lái)充當(dāng)。
對(duì)于充當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)初始委托人的機(jī)構(gòu)我們可以給出更進(jìn)一步的規(guī)定：僅作為單純所有者的身份出現(xiàn)，其目標(biāo)集中于促使國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，因此，這一機(jī)構(gòu)的目標(biāo)不應(yīng)是多元的；不能以強(qiáng)制性的行政手段干預(yù)生產(chǎn)組織的目標(biāo)和行為；這種所有者機(jī)構(gòu)不應(yīng)是分散的、多層級(jí)的。全國(guó)人民代表大會(huì)應(yīng)該成為執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)所有者職能的機(jī)構(gòu)，全國(guó)人民代表大會(huì)這一組織形式本身便決定了它對(duì)全體人民意志、利益的代表者。我們可以將全國(guó)人民代表大會(huì)擬定為這樣一種機(jī)制：假設(shè)全體人民是社會(huì)財(cái)產(chǎn)的股東的話，那么人民代表便是股東代表，全國(guó)人民代表大會(huì)便是股東代表大會(huì)。因此它可以成為代表全體人民對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使重大決策的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。一定的政治權(quán)力與法律權(quán)威是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反映。全國(guó)人民代表大會(huì)作為國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)，在具備了國(guó)有資產(chǎn)所有者身份的基礎(chǔ)上，其最高權(quán)力和立法權(quán)威才能得以真正確立。國(guó)有制的內(nèi)在屬性決定了人大可以設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。在社會(huì)主義公有制的經(jīng)濟(jì)制度中，當(dāng)沒(méi)有更為理想的財(cái)產(chǎn)占有方式來(lái)實(shí)現(xiàn)公有制時(shí)，國(guó)有制可以被視為社會(huì)主義公有制的一種必然屬性。由于國(guó)有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度中有其客觀必然性，而全國(guó)人民代表大會(huì)又是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使重大決策的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以在它之中設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。
全國(guó)人民代表大會(huì)有別于行使社會(huì)管理職能的政府部門(mén)（后者一方面具有多重的目標(biāo)最大化，另一方面具有強(qiáng)烈的行政化傾向，且這一傾向多是通過(guò)強(qiáng)制性方式實(shí)現(xiàn)的），因此在它之中設(shè)立的獨(dú)立的國(guó)有
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