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關于建立新型國有資產管理體制的思考
迄今，有效的國有資產管理體制尚未得以確立起來。這是一個關系著國有資產運行效率的重要問題。因此，構建新型國有資產管理體制已經被提上議程。（注：在中國共產黨第十六次全國代表大會的文件中已經明確提出。）構建新型國有資產管理體制當然涉及諸多問題，本文囿于篇幅所限，擬對諸如國有資產終極所有者定位，在國家政體層次上從本源解決“政企分開”，國有資產管理體制的層級框架，國有資產的“人格化”機制等問題作一探討。
國有資產管理機構應設置于全國人民代表大會
國有資產管理機構設置于各級政府（注：如國務院與各級地方政府。）抑或設置于各級人大，這既是一個實踐問題，同時也是一個理論問題。它涉及諸如公有財產的終極所有者與代表者、在國家政體層次上的“政企分開”、國有資產的集中化管理等。我認為國有資產管理機構應設置于全國人民代表大會，而不應設置于各級政府。
社會主義的經濟本質即為財產的公有制，公有制可以進一步表達為財產的社會所有制。所謂財產的社會所有制，即社會主義社會的財產歸根結底是為全體人民所有。但是，全體人民并不能對社會財產直接行使生產職能，因而必須有一種形式能實現(xiàn)將社會財產委托給一定的社會生產組織來對其行使生產職能。但由于全體人民無法實現(xiàn)對社會財產的直接占有，因此全體人民也相應地沒有一種形式可以將社會財產直接委托給一定的社會生產組織。這種推定無非又給出如下結論：全體人民并不能成為社會財產的初始委托人，不具備行使初始委托人各項權利的能力。社會所有制既然不能以全體人民直接占有社會財產的形式來實現(xiàn)，那么總要給出一種替代形式來實現(xiàn)社會所有制。于是社會所有制現(xiàn)實地采取了這樣一種形式，即由社會主義國家代表全體人民來實現(xiàn)對社會財產的占有，這就是所謂國家所有制，即社會所有制（或公有制）是以社會主義的國家所有制來實現(xiàn)的，而為全體人民所有的財產也轉型為國有資產了�；诖�，公有制財產的現(xiàn)實“初始委托人”將由國家來充當。
對于充當國有資產初始委托人的機構我們可以給出更進一步的規(guī)定：僅作為單純所有者的身份出現(xiàn)，其目標集中于促使國有資產的保值增值，因此，這一機構的目標不應是多元的；不能以強制性的行政手段干預生產組織的目標和行為；這種所有者機構不應是分散的、多層級的。全國人民代表大會應該成為執(zhí)行國有資產所有者職能的機構，全國人民代表大會這一組織形式本身便決定了它對全體人民意志、利益的代表者。我們可以將全國人民代表大會擬定為這樣一種機制：假設全體人民是社會財產的股東的話，那么人民代表便是股東代表，全國人民代表大會便是股東代表大會。因此它可以成為代表全體人民對國有資產行使重大決策的最高權力機構。一定的政治權力與法律權威是經濟關系的反映。全國人民代表大會作為國家的最高權力機構和立法機構，在具備了國有資產所有者身份的基礎上，其最高權力和立法權威才能得以真正確立。國有制的內在屬性決定了人大可以設置國有資產管理機構。在社會主義公有制的經濟制度中，當沒有更為理想的財產占有方式來實現(xiàn)公有制時，國有制可以被視為社會主義公有制的一種必然屬性。由于國有制經濟在社會主義經濟制度中有其客觀必然性，而全國人民代表大會又是對國有資產行使重大決策的最高權力機構，可以在它之中設立一個獨立的國有資產管理部門。
全國人民代表大會有別于行使社會管理職能的政府部門（后者一方面具有多重的目標最大化，另一方面具有強烈的行政化傾向，且這一傾向多是通過強制性方式實現(xiàn)的），因此在它之中設立的獨立的國有
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