中國國有資產控制方式與控制力的現狀

　　從1990年代中期以來，中國國有資本在“抓大放小”的方針下逐漸實行了戰(zhàn)略調整，國有資產從一些競爭性的行業(yè)絕對或相對地退出，非國有的資本、尤其是國內私人資本與外資以相當快的速度進入了大部分產業(yè)。與此相對應，國有經濟的控制方式也發(fā)生了重大變化。除國有獨資企業(yè)繼續(xù)在國民經濟的關鍵部門發(fā)揮調控作用以外，新的國有經濟調控方式更強調在各類企業(yè)的實收資本中，國家資本（股本）對全部資本的控制權。即在國有、國有聯營和國有資本公司中，國家以控股的方式來實現其對經濟的調控。

　　國家對全部社會資本的控制，目前一般采取絕對控股與相對控股兩種方式。所謂絕對控股，是指國家資本（股本）在企業(yè)的全部資本中所占比例大于50％；所謂相對控股，是指國家資本（股本）所占比例雖未大于50％，但仍相對大于企業(yè)中的其他經濟成份所占比例。

　　本項研究利用中國國家統計局第二次全國基本單位的普查數據（普查時點為2001年12月31日），來分析國有經濟控制方式轉變的現狀，并試圖運用基本的生產函數測算國有經濟控制方式轉變所帶來的各種效應，以便比較國有資產不同的控制方式，為改進國有資產的管理與經營提供若干意見。

　　這次普查共包括了510.7萬個法人單位，其中有302.26萬個企業(yè)法人單位，覆蓋了中國所有產業(yè)，詳細地記載了截止2001年底中國經濟中國有資產的控制狀況。通過對普查數據的初步分析，我們可以看出，國有資產的控制方式已經發(fā)生了重大變化，歸納起來，有以下七個特征：

　　　　　�。ㄒ唬┰谌�部企業(yè)法人單位中，國家絕對控股的企業(yè)已經不到15％，公有制在企業(yè)數目的層面上已經不占優(yōu)勢

　　從調查情況看，在全國302萬個企業(yè)法人單位中，國家控股占50％以上的企業(yè)法人單位數只有42.78萬家，占全部企業(yè)法人單位數的15％左右。當然，國家絕對控股的企業(yè)法人單位達42萬家之多，這仍是一個龐大的數字，若與1980年代初相比，則2001年國有絕對控股的企業(yè)法人單位數相當于1980年的全國工業(yè)中國營與集體企業(yè)總數。這說明，國家絕對控股企業(yè)數比例的下降只是從動態(tài)的、相對的意義上說的，是由于新進入的非國有企業(yè)的急劇增加才出現的現象。若從國有獨資或國家絕對控股本身的絕對數說，國有主導的企業(yè)數在世紀之交仍然不低。

　　進一步的分析表明，國家絕對控股的企業(yè)法人單位占全部企業(yè)法人數的比例超過20％的省份，幾乎全是西部省份與東北國有經濟集中的省份。其中，西藏最高，達54％；超過29％的省份有青海、貴州與湖北。這說明，越是經濟不發(fā)達的地區(qū)或外資進入不多的地區(qū)，國有控制方式的轉換也就越慢。相反，東部沿海地區(qū)，由于民營資本或外資進入較快，國有絕對控股企業(yè)法人占全部企業(yè)法人的比例已迅速下降，該比例在10％或10％以下的省份依次是：浙江（6％）、江蘇（8.68％）、上海（9.7％）、北京（10.11％）與廣東（10.4％）。像上海與北京這樣的原來國有經濟絕對占優(yōu)勢的地區(qū)，會迅速轉換國有經濟的調控方式，說明國有經濟原有的基礎并不是決定國有經濟調控方式變換的主要原因，而迅速對國內民營資本與外資開放，才是變換國有經濟調控方式的根本楔機。

　　　　　�。ǘ�）目前，國有資本的控制方式仍是以絕對控股方式為主

　　從國家絕對控股的企業(yè)法人單位與國家相對控股的企業(yè)法人單位占全部企業(yè)法人的比例來看，到2001年底，國家相對控股的企業(yè)法人單位共達31125個，與國家絕對控股的單位數（42萬多個）相比，前者只及后者的7.26％左右。在全部企業(yè)法人單位中，國家間接控股的企業(yè)法人單位，平均說來，只占1％。值得注意的是，民營資本與外資進入較快的省份如浙江、江蘇與廣東，國家間接控股的企業(yè)法人單位在全部企業(yè)法人中所占比例都只相當于全國平均數的1/5到2/3，說明改制較快的省份并不主要通過國家間接控股的方式來實現轉換。相反，像甘肅、西藏、新疆、貴州那些邊遠省份，國家間接控股的企業(yè)法人數的相對比例卻遠遠高于全國平均比例。國家間接控股的企業(yè)法人量小，說明間接控股在目前仍然不是國有資本調控的主要方式，絕對控股才是國有資本調控的主要方式。這一特征，在下面分析資本結構時仍會凸現。

　　　　　�。ㄈ�）在企業(yè)實收資本的構成中，公有（國家+集體）資本仍占絕對優(yōu)勢

　　調查顯示了全國企業(yè)實收資本的構成現狀。在

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