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中國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際比較
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，然而，由于中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)低、起步晚、基數(shù)小，整體競(jìng)爭(zhēng)力落后。自1992年以來(lái)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易連續(xù)出現(xiàn)逆差（除1994年外），且1996年后逆差不斷擴(kuò)大，似乎表明中國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有下降的跡象（注：非要素服務(wù)貿(mào)易逆差從1992年2億美元增加到1999年的75億美元。要素服務(wù)差額變化甚至更大，則從1992年3億美元順差變成到1999年180億美元逆差，然而，在把這些數(shù)據(jù)解讀為中國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的指示器時(shí)要小心，因?yàn)楹芏喾⻊?wù)被計(jì)入貨物出口。）。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，逐步開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，并允許外資進(jìn)入中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，實(shí)行國(guó)民待遇，這勢(shì)必會(huì)給中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。因此，認(rèn)真分析和評(píng)估中國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不僅可為政府采取合理的經(jīng)濟(jì)政策提供客觀依據(jù)，促使服務(wù)業(yè)向更高層次發(fā)展，同時(shí)也有助于指導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，減小服務(wù)貿(mào)易逆差，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。一、中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放狀況的國(guó)際比較
�。ㄒ唬┲袊�(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放現(xiàn)狀
在服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放方面，早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的談判中，我國(guó)就已承諾進(jìn)一步開(kāi)放航運(yùn)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、銀行業(yè)、廣告、旅游、近海石油勘探等6個(gè)服務(wù)市場(chǎng)。允許外國(guó)企業(yè)在我國(guó)開(kāi)設(shè)合資旅館，并允許在我國(guó)12個(gè)度假區(qū)或旅游區(qū)開(kāi)設(shè)合營(yíng)的旅行社。外國(guó)公司可在北京、上海、廣州、青島、大連、天津等地開(kāi)設(shè)服務(wù)行業(yè)的合資公司，并在廣東、福建和海南省的5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)設(shè)合資零售商店。后來(lái)，我國(guó)又將開(kāi)價(jià)單擴(kuò)大到其他8個(gè)部門(mén)：保險(xiǎn)、內(nèi)河、公路運(yùn)輸、建筑工程、計(jì)算機(jī)服務(wù)、陸上石油服務(wù)和租賃市場(chǎng)。實(shí)際上，我國(guó)也履行了上述承諾，逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。目前，在商業(yè)零售方面，允許舉辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)；航運(yùn)業(yè)方面，已經(jīng)有條件地開(kāi)放海運(yùn)和貨運(yùn)市場(chǎng)；建筑業(yè)方面，允許外國(guó)監(jiān)理提供服務(wù)，允許監(jiān)理中外合資、合作的工程承包企業(yè)；允許世界知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所在我國(guó)提供一定范圍內(nèi)的服務(wù)。此外，對(duì)律師服務(wù)、租賃服務(wù)、旅游等領(lǐng)域也實(shí)行了一定程度的開(kāi)放。
1999年和2000年中美、中歐分別達(dá)成了關(guān)于中國(guó)加入WTO的協(xié)定，中國(guó)除了承諾開(kāi)放銀行業(yè)和證券業(yè)外，還將開(kāi)放專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，包括法律、會(huì)計(jì)、醫(yī)療等服務(wù)�？偟目磥�(lái)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放幾乎涉及服務(wù)貿(mào)易的各個(gè)領(lǐng)域，采取逐步的和漸進(jìn)的方式，大多經(jīng)過(guò)合營(yíng)、控股和獨(dú)資三個(gè)不同階段，開(kāi)放的地域也從部分限制逐步擴(kuò)大。
然而，由于服務(wù)業(yè)本身具有的一些天然壟斷（如水、電、氣、鐵路等）和人為壟斷性質(zhì)（如因國(guó)家經(jīng)濟(jì)大局導(dǎo)致國(guó)家對(duì)銀行、保險(xiǎn)、郵電等行業(yè)的政策性獨(dú)立），中國(guó)服務(wù)業(yè)與國(guó)外服務(wù)業(yè)相比，其開(kāi)放程度仍處于較低水平。眾所周知，在中國(guó)，絕大部分服務(wù)業(yè)是由政府嚴(yán)格管制的，主要的企業(yè)都擁有一定的影響市場(chǎng)的能力，如金融、保險(xiǎn)、電信、民航和鐵路等，在其他一些領(lǐng)域，像住房、醫(yī)療、城市交通、教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）等，普遍比較重視在社會(huì)福利方面的作用（注：參閱陳富良.《我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的政府管制》，85頁(yè)，北京，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2000。）。通常，這些政策往往會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘和價(jià)格管制，從而不利于資源利用效率的提高和產(chǎn)品的創(chuàng)新，導(dǎo)致許多種類(lèi)的服務(wù)無(wú)法提供或者價(jià)格極其昂貴，而且沒(méi)有多少選擇的余地。高成本的服務(wù)，無(wú)論對(duì)于消費(fèi)者還是生產(chǎn)者都是一種負(fù)擔(dān)，不僅不利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步，而且會(huì)削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
從投資比重的角度來(lái)看，中國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放情形并不令人感到滿(mǎn)意。從對(duì)外開(kāi)放的角度來(lái)看，服務(wù)業(yè)總投資中外商直接投資占2.7%，大大低于工業(yè)11.8%的比重，在服務(wù)業(yè)42個(gè)大行業(yè)中，除零售、商業(yè)代理、房地產(chǎn)代理、旅館、旅行社、娛樂(lè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)等7個(gè)行業(yè)外，其他行業(yè)外商直接投資占總投資的比重都低于5%，其中20個(gè)行業(yè)的比重在1%以下。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放狀況來(lái)看，服務(wù)業(yè)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資為主，經(jīng)營(yíng)上實(shí)行壟斷，
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