碳稅：減排溫室氣體的重要稅收制度

    早在19世紀2O年代，法國科學家Jean.Fouxier 就發(fā)現(xiàn)自然溫室效應，并進一步論證這一效應對生物生存的重要性，認為自然溫室效應是地球能量系統(tǒng)平衡的重要組成部分。至19世紀未，天才的瑞典科學家阿倫紐斯（Svante Arrhenius），又提出了人為溫室效應的可能性，認為礦物燃料燃燒過程中所排放的CO2（二氧化碳），將使大氣中的CO2 濃度提高，會帶來氣候變暖問題，即每當大氣中CO2濃度增加1倍時，氣溫會上升4—6℃（DST－SUU，1996）。在尚無復雜的大氣環(huán)流模型的情況下，阿氏的這一斷言或許只能稱之為“假稅”。但在其后的近百年間，雖然曾有反復，如在相當一段時間，人們認為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的氣溶膠會致使氣候變冷，氣候變暖問題并不太為人所關注。直至7O年代未， 氣候變暖問題才重又引起重視。而至1985年，在一次由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、世界氣象組織（WMO）祖國際科學聯(lián)盟理事會（ICSU）共同召開的國際會議上，對溫室氣體濃度增加將引致全球平均溫度上升的觀點得到基本接受，并成為國際社會的熱點之一。

    據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專業(yè)委員會（IPCC）的第二次評估報告稱，溫室氣體，如CO2、 CH4（甲烷）和N2O（氧化亞氮），在大氣中的濃度從18世紀的工業(yè)化時代以來，已經(jīng)有了很大的增加。究其原因，在很大程度上是由人類活動，主要是礦物燃料的使用、土地使用的變化和農(nóng)業(yè)造成的。溫室氣體濃度的增加導致了大氣和地球表面的變暖。自19世紀末以來，全球平均地面溫度上升了0.3—O.6℃；在過去的10O年中，全球海平面也相應上升了10—25厘米（IPCC，1995）。倘若不采取相應舉措。讓大氣中的溫室氣體濃度仍按目前的速度增加，再過50—100年，全球平均氣溫將升高2—3℃，海平面將上升30—100厘米，從而使人類所賴以生存的生態(tài)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)受到極大的危害。尤其對發(fā)展中國家而言，其形勢顯然更為嚴峻。人類只有一個地球，減少溫室氣體排放已成為當今國際社會所面臨的一個刻不容緩的問題了。

    1990年，第二次世界氣候大會的部長宣言和科學技術會議聲明，首倡制訂氣候公約。1990年12月，第45屆聯(lián)合國大會決定設立政府間氣候變化談判委員會。自1991年2月始，歷經(jīng)15個月共五輪談判，于1992年5月9日形成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。并于當年6月在巴西召開的朕合國環(huán)境與發(fā)展大會上開放簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，目前締約方已達165個，我國政府早已于1992年的巴西會議上簽署了該公約。1995年這一公約生效．并于當年如開了公約第一次締約方會議，經(jīng)過激烈地爭論通過了著名的“柏林授權”，再次明確了公約附件1①國（本文是科技部“全球氣候變化國際政治經(jīng)濟分析”課題研究報告的部分內容。）家（包括西方發(fā)達國家和轉軌經(jīng)濟國家）率先減排的規(guī)定，并強調不為發(fā)展中國家引入任何新的承諾。至1997年12月，又在曰本京都召開了第三次締約方會議，通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》，規(guī)定附件l國家在2008年至2012年，將其人為溫室氣體排放水平在1990年的基礎上平均減少5.2%。

    作為發(fā)展中國家大國的中國，在簽署了《聯(lián)合國氣候框架公約》不久，就公開發(fā)表了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》。宣布中國將實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。其中。圍繞“控制二氧化碳，減輕大氣污染”等問題提出了多項政策和措施。但是，“京都會議“以后，中國所面臨的形勢卻是不容樂觀的。在“京都會議”上，一些發(fā)達國家提出發(fā)展中國家“自愿承諾”的主張。而且美國國會還明確宣布“主要的發(fā)展中國家”在溫室氣體排放控制中。應“有意義的參與”否則國會將不予批準美國加入“京都議定書”。所謂“主要的發(fā)展中國家”實際上就是指中國、印度和巴西等國家，而所謂“有意義的參與”，實質上就是要求形成一項對中國等發(fā)展中國家有約束力的溫室氣體未來排放的限制（kopp ctal，1998）。從根本上看，減少溫室氣體排放以避免因溫室效應而帶來的氣候變化災難，符合包括發(fā)展中國家在內的所有國家的利益；但從現(xiàn)實看。減少溫室氣體排放又將限制本國的經(jīng)濟和社會發(fā)展承受相應的利益損失，將影響國家的發(fā)展空間和發(fā)展前景。正鑒于此，才使得溫

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