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稅費(fèi)改革要從體系著眼論文
導(dǎo)語(yǔ)：小編為大家準(zhǔn)備了稅費(fèi)改革要從體系著眼論文，供大家參考。
稅費(fèi)體系這個(gè)概念，指的是應(yīng)由哪些稅和費(fèi)（定性）、以什么樣的比例（定量）來(lái)共同參與國(guó)民收入的分配。另外，稅費(fèi)改革體系也是指通過(guò)一種什么樣的渠道或方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)由舊的稅費(fèi)體系向新的稅費(fèi)體系的轉(zhuǎn)換，從而使國(guó)民收入的分配達(dá)到公平和最優(yōu)化�，F(xiàn)時(shí)的研究，更多的注重稅費(fèi)體系的破與立，而忽略了稅費(fèi)改革體系的整體研究。
一、通過(guò)多邊的稅費(fèi)改革建立對(duì)稱的稅費(fèi)關(guān)系
稅費(fèi)并存是新一輪稅費(fèi)改革應(yīng)該選擇的合理格局。國(guó)外的許多研究表明，經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)的收費(fèi)往往比稅收更少對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生扭曲，從而也更少效率損失，收費(fèi)之所以有其存在的必要就在于，作為提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的收入來(lái)源，收費(fèi)較之于稅收可以較好地解決擁擠性問(wèn)題和效率低下問(wèn)題，因此，西方國(guó)家將提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品作為確定收費(fèi)范圍標(biāo)準(zhǔn)的做法值得借鑒，片面地主張“以稅代費(fèi)”是一種形而上學(xué)的觀點(diǎn)。
由此可以得出基本結(jié)論一：稅費(fèi)改革體系是多邊的，既有“費(fèi)改稅”，又有費(fèi)的保留和“稅改費(fèi)”；稅費(fèi)改革體系所建立的稅費(fèi)關(guān)系是對(duì)稱的，稅費(fèi)歸位，各行其道。
二、站在全盤角度確立稅費(fèi)改革目標(biāo)
所謂全盤角度，即要從“國(guó)民收入分配”的角度來(lái)安排稅費(fèi)改革目標(biāo)。在當(dāng)前政府收入體系中，政府履行職能所需的資金顯然只能通過(guò)規(guī)范化的稅收渠道去獲取。然而，種種因素的制約，給稅收制度的正常運(yùn)行帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府部門多年習(xí)慣于以行政命令的辦法、非稅的方式組織收入，在各方面的政府支出猛增、規(guī)范化的稅收渠道不暢的情況下，一個(gè)自然的反應(yīng)，就是轉(zhuǎn)而采用非規(guī)范性的辦法，自立收費(fèi)項(xiàng)目，介入財(cái)政性分配，“稅的缺位”與“費(fèi)的越位”在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。規(guī)范的國(guó)民收入分配體制是“稅費(fèi)歸位，各行其道”的制度基礎(chǔ)�！百M(fèi)的越位”根源于國(guó)民收入分配的制度短缺，反過(guò)來(lái)看，“稅費(fèi)歸位”則取決于國(guó)民收入分配的制度供給。如果我們不從規(guī)范國(guó)民收入分配的角度進(jìn)行制度的供給和創(chuàng)新，在制度嚴(yán)重短缺的情況下，就不可能實(shí)現(xiàn)“稅費(fèi)歸位，各行其道”。
由此可以得出基本結(jié)論二：稅費(fèi)改革體系的目標(biāo)是規(guī)范國(guó)民收入分配體制，而不應(yīng)局限于“治亂減負(fù)”等功利性目標(biāo)；只有從“國(guó)民收入分配”的角度來(lái)安排稅費(fèi)改革目標(biāo)，才不至于顧此失彼，才能達(dá)到整體效益最大化。
三、在公共財(cái)政框架下構(gòu)筑稅費(fèi)改革體系
“預(yù)算內(nèi)”與“預(yù)算外”資金、“體制內(nèi)”與“制度外”資金相交織，是中國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊現(xiàn)象。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，政府收入體系應(yīng)確立“三而二，二而一”歸并的遠(yuǎn)景目標(biāo)，即中期實(shí)現(xiàn)將制度外財(cái)力納入預(yù)算內(nèi)、外，相應(yīng)將三塊財(cái)力變?yōu)閮蓧K的目標(biāo)；遠(yuǎn)期達(dá)到依托于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算完整性，相應(yīng)將“預(yù)算外資金”予以取消的目標(biāo)。如此，國(guó)民收入分配機(jī)制相應(yīng)規(guī)范，稅費(fèi)亦能達(dá)到“歸位”。
在公共財(cái)政框架下，對(duì)于那些為提供純公共產(chǎn)品的收費(fèi)，應(yīng)主要改為以稅收方式提供；對(duì)于確實(shí)具有服務(wù)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的收費(fèi)，應(yīng)該予以保留；對(duì)于為提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品而征的稅，則應(yīng)改為收費(fèi)。
在公共財(cái)政框架下，稅費(fèi)分配格局需進(jìn)一步優(yōu)化，建立稅費(fèi)并存的政府收入機(jī)制，在收入規(guī)模上體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，在課征權(quán)限上建立以立法權(quán)為核心的適度稅費(fèi)管理權(quán)限體系。稅制體系要進(jìn)一步完善，通過(guò)新開一批、合并一批、廢除一批，對(duì)現(xiàn)行稅種進(jìn)行優(yōu)化組合。并需要通過(guò)稅費(fèi)改革的整體推進(jìn)，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的利益格局合理地轉(zhuǎn)換到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上來(lái)。
由此可以得出基本結(jié)論四：稅費(fèi)改革體系以普遍聯(lián)系和歷史唯物主義為構(gòu)筑原則，在“體系”的內(nèi)涵和外延上堅(jiān)持互補(bǔ)和統(tǒng)一，在時(shí)間進(jìn)程上堅(jiān)持延續(xù)和遞進(jìn)。
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