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我國規(guī)劃體制改革的框架性建議
我國的規(guī)劃體系包括國民經濟和社會發(fā)展總體綱要、行業(yè)規(guī)劃與重點專項規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等，各類規(guī)劃各有分工和側重，但處于主體和基礎地位的是國民經濟和社會發(fā)展的五年計劃。從“一五”計劃以來，我國以編制和實施國民經濟和社會發(fā)展五年計劃為基本框架的規(guī)劃體制已有50年的歷史，在各個不同的時期，規(guī)劃的編制和實施對于促進經濟社會的發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。規(guī)劃體制附屬于經濟體制和政府管理體制，相對集中地反映了一定時期經濟社會發(fā)展的水平和政治經濟體制的特點。因此，規(guī)劃體制總是要通過不斷的改革以適應始終在發(fā)展和變化著的社會經濟活動。一、改革滯后的規(guī)劃體制是一項重要而又緊迫的任務
我國的規(guī)劃體制和“五年計劃”一直在進行著調整和變化，特別是改革開放以來，圍繞建立社會主義市場經濟體制的要求和政府管理職能的轉變，規(guī)劃體制在從強計劃向更符合市場經濟要求的重規(guī)劃的功能性轉變上有了明顯的進展，“十五”計劃不論從編制程序、方法和內容上都有了較大的改進和調整。但總體上來看，規(guī)劃體制所發(fā)生的這些變化更多的是一種追趕型和適應性變化，規(guī)劃體制及其運行機制依然明顯存在多方面的問題甚至于缺陷，嚴重影響了規(guī)劃本身作用的發(fā)揮，降低了經濟社會資源的配置效率。這些問題包括規(guī)劃體系紊亂、數(shù)量過多過濫；各規(guī)劃功能定位不清晰，相互銜接不密切；規(guī)劃審批程序不明確、編制程序不規(guī)范；過時的規(guī)劃和內容過多，需要加強的規(guī)劃不足；重規(guī)劃的編制過程，輕規(guī)劃的實施評估等。在規(guī)劃工作中則具體體現(xiàn)為機械主義和形式主義泛濫，部門間各自為政、規(guī)劃互不銜接，規(guī)劃內容交叉重疊、甚至相互矛盾；下級規(guī)劃抄上級規(guī)劃、上級規(guī)劃無法在下級落實；墻上掛的規(guī)劃多，可操作實施的規(guī)劃少等。
“十一五”時期和“十五”時期相比較，我國社會經濟生活中將發(fā)生許多新的變化。社會主義市場經濟體系的初步框架已經建立，市場化程度進一步提高，市場在資源配置中的基礎性作用將進一步加強；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、社會群體之間的收入差距以及就業(yè)等問題成為影響社會經濟健康發(fā)展的重大問題，追求協(xié)調發(fā)展和降低社會摩擦的目標將更加突出；市場一體化進程加速，跨區(qū)域經濟交流和聯(lián)系將進一步突出；經濟安全問題更加引起重視，涉及國計民生的戰(zhàn)略性資源的開發(fā)建設更加需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃；政治文明建設進程加快，政府將更加重視民主決策和依法行政；加入世界貿易組織后設定的過渡期基本結束，規(guī)范和約束政府行為的條件進一步提高等。所有這些變化都將對現(xiàn)行的規(guī)劃體制提出更高的變革要求，這就需要對規(guī)劃體制進行不斷改革、創(chuàng)新和完善，以建立與新時期社會經濟發(fā)展要求相協(xié)調的規(guī)劃體制。
二、國外的經驗為我國規(guī)劃體制改革提供了有益的參考
規(guī)劃體制是經濟社會發(fā)展規(guī)劃的編制、執(zhí)行、評估等方面的程序和制度，涉及到規(guī)劃體系、規(guī)劃內容、規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和規(guī)劃調整等方面的一系列制度性規(guī)定。規(guī)劃體制的差異取決于一個國家的意識形態(tài)、價值取向、政治經濟體制、文化傳統(tǒng)、社會經濟結構、發(fā)展階段、國際比較地位以及路徑依賴程度等，這使得各國的規(guī)劃體制總是具有自己的特點并存在各種差異。比如在決定規(guī)劃體制的基礎性制度方面，美國和英國模式更強調經濟的自由主義思想，在私人物品領域和可競爭性領域，政府的作用更多地表現(xiàn)在建立和維護供私人資本進行競爭的公共環(huán)境上。法國、德國、日本模式則主要體現(xiàn)出政府推行社會市場經濟戰(zhàn)略的特點，強調市場機制發(fā)揮基礎性作用的同時，政府通過采取較多的經濟干預政策來彌補市場力量的不足。俄羅斯模式則具有典型的體制轉型特征，政府規(guī)劃功能經歷了從
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