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淺析我國(guó)天然氣定價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)論文
摘 要：文章在我國(guó)天然氣定價(jià)改革的背景下，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析了我國(guó)天然氣的供需現(xiàn)狀，指出了天然氣價(jià)格形成機(jī)制尚不完善是造成我國(guó)天然氣供需失常的根本原因，并提出利用價(jià)格杠桿，增加天然氣供給、加快天然氣價(jià)改的速度、建立健全監(jiān)管的法律法規(guī)體系等具有針對(duì)性的對(duì)策，以解決我國(guó)天然氣供需失衡的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：天然氣定價(jià) 供需 價(jià)格改革
隨著土庫(kù)曼斯坦天然氣為主氣源的西氣2010年?yáng)|輸二線的建成，中國(guó)即將開(kāi)啟大規(guī)模陸上進(jìn)口天然氣的時(shí)代。進(jìn)口氣源入境后，國(guó)內(nèi)天然氣供需所承受的壓力以及天然氣價(jià)格如何在與國(guó)際價(jià)格對(duì)接和末端用戶的承受能力之間尋找新的平衡，已成為政府監(jiān)管者、投資者與消費(fèi)者共同關(guān)注和思考的問(wèn)題。
一、我國(guó)天然氣定價(jià)改革的背景及現(xiàn)狀
1.市場(chǎng)化改革以前的天然氣價(jià)格體制
天然氣產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈由天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸和城市配氣三個(gè)環(huán)節(jié)組成。與此對(duì)應(yīng)，天然氣價(jià)格體系主要包括井口價(jià)、管輸價(jià)和城市配氣價(jià)。天然氣井口價(jià)格又分為化肥用氣、居民用氣、商業(yè)用氣和其它用氣四類，各類計(jì)價(jià)內(nèi)又分計(jì)劃價(jià)和自銷價(jià)兩種，都由國(guó)家制定。1982年以前，我國(guó)天然氣價(jià)格基本維持在每立方米0.03-0.05元，實(shí)行單一井口氣價(jià)，各類用戶價(jià)格相同。1992年7月，國(guó)家開(kāi)始對(duì)包干內(nèi)天然氣實(shí)行分類氣價(jià)，將用戶分為居民、化肥、商業(yè)和其他四個(gè)類別。除了井口價(jià)格外，天然氣處理費(fèi)和管輸費(fèi)同樣是由國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一定價(jià)并長(zhǎng)期維持不變，僅在1994和1997年兩次提高了管輸費(fèi)。而各地區(qū)天然氣的零售價(jià)格(即終端用戶價(jià)格)則由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門按照門站價(jià)加配送費(fèi)的原則制定。1992年-1997年，國(guó)家又多次對(duì)天然氣價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，使價(jià)格總水平逐步提高，并允許企業(yè)每年有一定數(shù)量的天然氣以自銷氣價(jià)銷售。但總的來(lái)說(shuō)，在1997年之前，天然氣價(jià)格一直在政府的嚴(yán)格控制之下。
2.我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革現(xiàn)狀
1997年，我國(guó)政府開(kāi)始了天然氣定價(jià)改革的進(jìn)程。1997年的價(jià)格政策改革最重要的特點(diǎn)是引進(jìn)了“老線老價(jià)、新線新價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，新的定價(jià)體制廢除了用行政調(diào)撥供應(yīng)聯(lián)系供求的舊機(jī)制，能夠更好地反映出生產(chǎn)成本，同時(shí)還考慮到了其它相關(guān)燃料價(jià)格、通脹指數(shù)、下游用戶承受能力等因素。1997年的天然氣價(jià)格改革是我國(guó)向解除天然氣價(jià)格管制邁出的第一步，但并沒(méi)有改變政府在天然氣定價(jià)過(guò)程中的主導(dǎo)地位。2002年，國(guó)家對(duì)天然氣再次調(diào)價(jià)，將凈化費(fèi)并入井口價(jià)。
二、我國(guó)天然氣供需總情況
我國(guó)天然氣供需的總情況即供不應(yīng)求。雖然最近幾年我國(guó)天然氣產(chǎn)量已經(jīng)迅速上升，2008年達(dá)到760.8億立方米，同比增長(zhǎng)9.6%，較2000年增加了1.8倍，但與此同時(shí)，天然氣消費(fèi)也在迅速增長(zhǎng)，而且增速更快，2008年達(dá)到807億立方米，同比增長(zhǎng)15.8%，較2000年增加了2.3倍。此外【1】，隨著我國(guó)節(jié)能減排措施的深化，促使越來(lái)越多的企業(yè)根據(jù)減排要求改造設(shè)備，更多地使用天然氣等清潔能源，再加上近期石油價(jià)格的大幅度上漲，而我國(guó)的天然氣與原油比價(jià)偏低（據(jù)近年平均測(cè)算，國(guó)際市場(chǎng)上天然氣與原油的比價(jià)一般維持在0.6∶1，而在中國(guó)，換算后這個(gè)比值介于0.24∶1至0.4∶1之間），企業(yè)必然轉(zhuǎn)向價(jià)格相對(duì)低廉的天然氣，這兩種因素的影響結(jié)果就是天然氣需求迅速增長(zhǎng)。我國(guó)從2006年開(kāi)始已經(jīng)成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，2008年進(jìn)口量達(dá)到44.4億立方米。無(wú)可置疑未來(lái)我國(guó)天然氣進(jìn)口將成為常態(tài)，也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)天然氣供需矛盾會(huì)長(zhǎng)期存在。
三、 我國(guó)天然氣供需失常的根本原因
造成我國(guó)天然氣供需失常的根本原因是我國(guó)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制尚不完善。價(jià)格是依據(jù)成本制定的，如果一種商品成本較高，那么便需要適當(dāng)?shù)奶岣邇r(jià)格使之與成本相適應(yīng)。而我國(guó)天然氣定價(jià)長(zhǎng)期與價(jià)值相背離，造成這一情況的主要原因主要有：
1、天然氣價(jià)格起步低
天然氣定價(jià)低的歷史原因【2】，盡管中國(guó)天然氣利用起步較早，但真正跨地區(qū)、量大、應(yīng)用領(lǐng)域多、涉及產(chǎn)業(yè)廣等的普遍利用，如果以陜京管線一線來(lái)標(biāo)志，大致發(fā)生在1998年以后，只有十幾年的時(shí)間；而用西氣東輸一線來(lái)標(biāo)志則在2004年以后，距今也只有五年六的時(shí)間。而其他發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、歐洲大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用天然氣分別超過(guò)90年和40年，均已進(jìn)入成熟階段。我國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈則處于快速發(fā)展階段。
2、天然氣價(jià)格形成機(jī)制混亂
我國(guó)天然氣的價(jià)格雖然歷經(jīng)了大大小小多次改革，但目前天然氣價(jià)格形成機(jī)制仍然比較混亂。不同氣源的價(jià)格不一樣、同一氣源的不同用戶價(jià)格不一樣；同國(guó)內(nèi)其他能源價(jià)格相比，天然氣價(jià)格偏低；同國(guó)外天然氣價(jià)格相比，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格偏低。
3、政策導(dǎo)向性太強(qiáng)【3】
價(jià)格管制常常是價(jià)格大幅度上漲的動(dòng)力源。中國(guó)天然氣需求高速增長(zhǎng)，而受到管制的天然氣價(jià)格一般都偏低，這種人為的低價(jià)政策會(huì)導(dǎo)致天然氣過(guò)度消費(fèi)，從而對(duì)天然氣供給產(chǎn)生進(jìn)步壓力，小斷積累價(jià)格上漲的壓力。
而且政府要維持低水平的天然氣價(jià)格，就要被迫要支出大量的財(cái)政補(bǔ)貼，這種做法雖然維持了中國(guó)天然氣價(jià)格的穩(wěn)定，但違背了價(jià)值規(guī)律，當(dāng)這種被抑制的漲價(jià)壓力通過(guò)價(jià)格改革釋放出來(lái)時(shí)，天然氣的價(jià)格就會(huì)大幅上漲。
4、無(wú)目標(biāo)和大幅度補(bǔ)貼
最近對(duì)于中國(guó)財(cái)政收入有望2010年達(dá)到八萬(wàn)億，很多人都在關(guān)注國(guó)富和民富的問(wèn)題，天然氣改革中的價(jià)格提升，為了不增加老百姓的生活成本，政府一直以來(lái)在大幅度的補(bǔ)貼，不可置疑目前為天然氣價(jià)格穩(wěn)定有一定的積極作用，但中長(zhǎng)期看來(lái)，政府付出的代價(jià)卻不止是財(cái)政補(bǔ)貼，而人民享受到的政府補(bǔ)貼也不是一勞永逸的，低價(jià)天然氣使其需求大幅度的增加，加劇供求矛盾，成為今后價(jià)格大幅度上漲的動(dòng)因。
四、解決上述問(wèn)題的對(duì)策
1、利用價(jià)格杠桿，增加天然氣供給
利用價(jià)格杠桿，即要以市場(chǎng)定價(jià)為最終目標(biāo)，推進(jìn)定價(jià)機(jī)制改革。目前，在天然氣改革中可以考慮先由政府定價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)定價(jià)和政府監(jiān)督相結(jié)合的過(guò)渡定價(jià)機(jī)制，同樣，在定價(jià)方法上也可以從“成本加成”的定價(jià)模式先過(guò)渡到更適合我國(guó)目前國(guó)情的“市場(chǎng)替代價(jià)值定價(jià)”原則，等市場(chǎng)達(dá)到一定成熟水平時(shí)，再放開(kāi)管制，實(shí)行完全的自由定價(jià)。
2、加快天然氣價(jià)改的速度
目前，天然氣價(jià)格改革步伐相比其他能源而言相對(duì)滯后，而加快天然氣的價(jià)改速度，通過(guò)適當(dāng)?shù)奶烊粴舛▋r(jià)方式保障天然氣供應(yīng)、促進(jìn)天然氣資源開(kāi)發(fā)、引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)， 才能使天然氣供不應(yīng)求的狀況得以真正意義上的解決。
（1）分區(qū)定價(jià)
各個(gè)地區(qū)的承受能力不一樣。某些地區(qū)承受能力高，歷史問(wèn)題少，可以提高點(diǎn)價(jià)格，多吸收一部分高價(jià)氣，使資源向這些城市流動(dòng)，而其他一些承受能力低，受天然氣歷史定價(jià)影響重的地方可以先保持其現(xiàn)有的定價(jià)，逐一的轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗬檬袌?chǎng)機(jī)制引導(dǎo)天然氣的地區(qū)流向。
（2）完善國(guó)產(chǎn)天然氣出廠價(jià)格與可替能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
很多專家學(xué)者也提出來(lái)，完善國(guó)產(chǎn)天然氣出廠價(jià)格與可替能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制主要是指天然氣、原油、汽油、柴油價(jià)格與液化石油氣掛鉤，找到其掛鉤后的合理權(quán)重。而我們這里提到的主要是在區(qū)別國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣與替代能源價(jià)格“掛鉤”的方式后，提出的國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格應(yīng)更多與煤炭?jī)r(jià)格“掛鉤”，進(jìn)口氣價(jià)格可更多和原油或汽柴油等燃料用油價(jià)格“掛鉤”�？偟脑瓌t是：國(guó)產(chǎn)氣和國(guó)外合作獲得的產(chǎn)品分成天然氣價(jià)格要能穩(wěn)得住，進(jìn)口氣能在國(guó)內(nèi)把價(jià)格漲上去，使國(guó)外的氣能愿意進(jìn)來(lái)，銷得出去，爭(zhēng)取進(jìn)口天然氣的“中國(guó)定價(jià)方式”。即在國(guó)際范圍內(nèi)保證自主定價(jià)權(quán)和爭(zhēng)奪到天然氣源，保證我國(guó)長(zhǎng)期用氣安全。其次，天然氣價(jià)格要及時(shí)調(diào)整，建議每季度調(diào)整一次，鑒于各方面相關(guān)部門都有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，前兩年可以按每半年調(diào)整次，以后可以過(guò)渡到按季度調(diào)整。
�。�3）打破天然氣產(chǎn)業(yè)的壟斷狀況
天然氣產(chǎn)業(yè)在中游的管道輸送和下游的輸配氣環(huán)節(jié)中存在著在一定程度上的自然壟斷，天然氣產(chǎn)業(yè)的壟斷狀況是阻礙市場(chǎng)價(jià)格形成的桎枯。壟斷不僅造成天然氣價(jià)格上升的成本幾乎全部被下游用戶所承擔(dān)，并且更重要的是在沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)和私營(yíng)投資者之前，用戶對(duì)天然氣的支付意愿是不能通過(guò)價(jià)格機(jī)制有效的反映出來(lái)的。
3、建立健全監(jiān)管的法律法規(guī)體系
法律法規(guī)是監(jiān)管者行為的依據(jù)，是被監(jiān)管者和消費(fèi)者權(quán)益的保障。由于沒(méi)有專門的行業(yè)法，天然氣市場(chǎng)化改革中諸多問(wèn)題才沒(méi)能很好的得到解決，諸如目前壟斷天然氣生產(chǎn)的幾家大公司憑借地位和影響，將其壟斷勢(shì)力延伸至天然氣產(chǎn)業(yè)的其他非壟斷環(huán)節(jié)而出現(xiàn)的業(yè)務(wù)捆綁、交叉補(bǔ)貼等現(xiàn)象；諸如管道第三方準(zhǔn)入的要求、天然氣定價(jià)政策和行為規(guī)范等重要內(nèi)容都缺乏明確的法律依據(jù)。所以，建立健全監(jiān)管的法律法規(guī)體系是保證天然氣供不應(yīng)求以及價(jià)改的關(guān)鍵所在。
參考文獻(xiàn)：
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