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從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解析中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路論文
農(nóng)業(yè)一直是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，有力支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和改革開(kāi)放的順利推進(jìn)。本文主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)討論我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的措施。
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱，還沒(méi)有擺脫靠天吃飯的狀況
我國(guó)目前人均耕地面積僅1.2畝，尚不及世界平均水平的1/3，且耕地總體質(zhì)量不高，一二類耕地僅占耕地總面積的21%，79%的耕地屬于中低產(chǎn)地。我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)自然環(huán)境的依賴性極強(qiáng)，農(nóng)民到現(xiàn)在還沒(méi)有擺脫靠天吃飯的狀況。
2.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，品質(zhì)低，在出口創(chuàng)匯上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)
我國(guó)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不合理，品種單一，品質(zhì)不高，且更新?lián)Q代周期較長(zhǎng)。低質(zhì)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足。一些糧食品種質(zhì)量過(guò)于低劣，不僅在國(guó)際上沒(méi)有市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)也找不到市場(chǎng)。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，難形成規(guī)�；�(jīng)營(yíng)
美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)初就開(kāi)始積極推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并實(shí)現(xiàn)了機(jī)械力對(duì)人力和畜力的替代，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用雖逐年增加，但應(yīng)用的廣度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的份額只占27%-35%，較美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家低四十多個(gè)百分點(diǎn)。
4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平落后，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下
由于我國(guó)尚未普及機(jī)械化耕作方式，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。
5.生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重
生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為我國(guó)面臨的越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題。每年我國(guó)受災(zāi)害面積都在8億畝左右(占全部農(nóng)作物種植面積的1/3以上)，災(zāi)害造成的糧食損失都在400億公斤以上，經(jīng)濟(jì)損失每年都在600億元以上。
二、從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解析中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路
通過(guò)對(duì)曼昆教授的理論理解，我們知道政府政策是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素其中最主要表現(xiàn)在運(yùn)用財(cái)政的“三農(nóng)”政策促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其結(jié)果是擴(kuò)大了內(nèi)需，又提高了農(nóng)業(yè)在GDP的比例，其內(nèi)容涵蓋了曼昆教授經(jīng)濟(jì)理論的大多方面。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政支持“三農(nóng)”的政策不斷創(chuàng)新，力度不斷加大，范圍不斷拓寬，農(nóng)民受益程度越來(lái)越大。主要表現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)方面的物質(zhì)資本、人力資本、自然資源及技術(shù)知識(shí)上的投入，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，也提高了全社會(huì)的生活水平，充分說(shuō)明了農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)地位與拉動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。概括地講，近年來(lái)國(guó)家財(cái)政新出臺(tái)的“三農(nóng)”支持政策包括五大要點(diǎn)。
1.從規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)到取消農(nóng)村“三稅”，變相地增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入
自2000年以來(lái)我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)行“三取消、兩調(diào)整、一改革”政策�！叭∠奔慈∠y(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)的政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工;“兩調(diào)整”即調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策;“一改革”即改革村提留征收使用辦法。隨著上述農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的實(shí)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯著下降。從2005年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)稅在中國(guó)完全消失。為此，中央財(cái)政安排了大量轉(zhuǎn)移支付，其中2005 年中央財(cái)政的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付662億元，比上年增長(zhǎng)26%。2006年中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度更大，達(dá)到780億元。加上地方的轉(zhuǎn)移支付，2006 年的規(guī)模達(dá)到1030億元。
2.對(duì)農(nóng)民實(shí)行“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，直接增加了農(nóng)民的收入
“三補(bǔ)貼”就是針對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施的直接補(bǔ)貼、針對(duì)糧食生產(chǎn)省安排的良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。上述政策從2004年開(kāi)始實(shí)行，當(dāng)年國(guó)家財(cái)政投入總共130多億元，在2005年以及今后這方面的補(bǔ)貼投入力度更大，對(duì)增加農(nóng)民收入、刺激糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，發(fā)揮了重要作用。
3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)措施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入
這主要包括：一是國(guó)家利用長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債安排的“六小工程”。指農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜用水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄。二是“兩免一補(bǔ)”。就是針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，免收雜費(fèi)，同時(shí)對(duì)寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)的政策。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革。2004年，中央財(cái)政出10元，地方財(cái)政出10元，農(nóng)民個(gè)人出10元，用于農(nóng)民大病統(tǒng)籌;從2005年開(kāi)始，中央財(cái)政出20元，地方財(cái)政出10元，農(nóng)民個(gè)人出10元，用于農(nóng)民大病統(tǒng)籌。這對(duì)于緩解農(nóng)民看病難的問(wèn)題，提高全民的健康指數(shù)發(fā)揮重要作用。
4.對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策
對(duì)財(cái)政困難縣、鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入和對(duì)省市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)，目的是充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的積極性和主動(dòng)性;對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，目的是促進(jìn)縣鄉(xiāng)政府提高行政效率;對(duì)產(chǎn)糧大縣給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，目的是調(diào)動(dòng)政府抓好糧食生產(chǎn)的積極性;對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做的好的地區(qū)給予補(bǔ)助，目的是體現(xiàn)公平原則。2005年中央財(cái)政實(shí)行這一政策的財(cái)力投入共約150億元，2006年投入210 億元，這對(duì)緩解縣鄉(xiāng)基層困難，必將起到積極作用。
5.實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，加大了知識(shí)技術(shù)的投入
目標(biāo)：2000—2005年，對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)，對(duì)其中的500萬(wàn)人開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn);對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5000萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)。2006—2010年，上述三個(gè)數(shù)據(jù)分別是5000萬(wàn)、3000萬(wàn)和兩個(gè)多億。為此，中央財(cái)政和地方財(cái)政都安排了相應(yīng)的資金投入。
曼昆教授還指出：決策者可以用貨幣政策影響總需求。貨幣借給的增加降低了物價(jià)水平既定時(shí)的均衡利率。因?yàn)檩^低的利率刺激了投資支出，所以總需求量增加。相反，貨幣供給減少提高了物價(jià)水平既定時(shí)的均衡利率，使總需求減少。決策者還可以用財(cái)政政策影響總需求。政府購(gòu)買(mǎi)增加或減稅可以使總需求增加，相反政府購(gòu)買(mǎi)減少或增稅可以使總需求減少。由此不難看出，我國(guó)財(cái)政“三農(nóng)”政策的實(shí)施，一方面取消稅費(fèi)，大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);另一方面加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，同時(shí)拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)的總需求量，擴(kuò)大了內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需才是真正意義上保障我國(guó)GDP增長(zhǎng)的法寶之一。
通過(guò)曼昆教授理論對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的理解，我們不難發(fā)現(xiàn)，提高生產(chǎn)率才是提高人民生活水平的關(guān)鍵，而有效的財(cái)政政策確實(shí)能保障我國(guó)GDP的健康增長(zhǎng)。只有7.26億中國(guó)農(nóng)民富了，才能增強(qiáng)拉動(dòng)內(nèi)需的空間，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
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