規(guī)制與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論綜述論文
不論是帕累托最優(yōu)還是卡爾多—�？怂剐�，都反映了對(duì)效率的追求，關(guān)心的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化，至于如何在社會(huì)整體之間進(jìn)行分配，則并不關(guān)心。但是，分配的不公平往往導(dǎo)致社會(huì)矛盾的計(jì)劃，從長遠(yuǎn)來看，也不利于社會(huì)效率的改進(jìn)。非經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)的規(guī)制，力圖實(shí)現(xiàn)分配正義。第二個(gè)目標(biāo)是家長主義，它本質(zhì)上是對(duì)個(gè)人自由的徹底干預(yù)，政府可能并不相信公民具有辨別是非或者有效保護(hù)自己權(quán)利的能力，因而施加了許多規(guī)制，如規(guī)定開車必須系安全帶、限制吸煙等等。一些臭名昭彰的行為的確有害于個(gè)人利益，也在一定程度上對(duì)社會(huì)具有負(fù)外部性。但是怎么干預(yù)才是正當(dāng)?shù)哪�？是否專家更能夠了解他人的真�?shí)情況，并作出更好的福利改進(jìn)？家長主義不論結(jié)果好壞，在一定程度上與個(gè)人的自由是相背離的，有學(xué)者就認(rèn)為，家長主義的規(guī)制，很容易導(dǎo)致專制主義。
有學(xué)者提出某些人，尤其年輕人，并不能夠?qū)ψ陨淼陌l(fā)展進(jìn)行有效的構(gòu)建，所以需要采用規(guī)制對(duì)其利益進(jìn)行維護(hù)。奧格斯認(rèn)為，將家長主義建立在反對(duì)個(gè)人主義的觀點(diǎn)之上，很難具有確定性，并沒有說清楚何種干預(yù)是正當(dāng)?shù)�，只有證明個(gè)人能力存在嚴(yán)重的缺陷，才具有干預(yù)的正當(dāng)性，但這樣的交易成本太高，如對(duì)某一行業(yè)的限制，則會(huì)導(dǎo)致具有辨別能力的個(gè)體被剝奪做出選擇的權(quán)利。規(guī)制的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)主要包括壟斷、公共產(chǎn)品、外部性、信息問題、協(xié)調(diào)一致問題和市場(chǎng)例外條件與宏觀經(jīng)濟(jì)考量。針對(duì)外部性問題，奧格斯提出，外部性的解決，要考慮交易成本的問題，一個(gè)外部性會(huì)引發(fā)資源的錯(cuò)誤配置，但行政手段可能成本過高，高于社會(huì)收益，因?yàn)檫@個(gè)原因，很多小問題就被忽略了，但這些問題累積起來，就是一個(gè)很大的成本。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)總是假設(shè)信息是完全的，但很明顯，這樣的情況從來都不存在，私人只能處理他們能夠獲取的信息并在此基礎(chǔ)上做出理性的選擇，并且是效用最大化的選擇，這一假定是市場(chǎng)模式取得成功的關(guān)鍵所在。
人類行為受制于有先理性，個(gè)人處理信息的能力是極其有限的，人們也曾經(jīng)試圖構(gòu)建一個(gè)決策模型以求實(shí)習(xí)效用最大化，但是這十分困難。協(xié)調(diào)一致的問題是非常復(fù)雜的問題，如交通規(guī)制，如此多的主體參與到交通當(dāng)中，對(duì)我們大部分人來說，靠右還是靠左行駛，并不是一個(gè)大問題，我們只關(guān)心別人是否也和我們一樣。規(guī)制的正當(dāng)性根基正是在于“它不是強(qiáng)迫人們?nèi)プ鏊麄儾⒉辉虻氖虑椋峭ㄟ^強(qiáng)制人們?nèi)プ鏊麄兿胱龅氖虑��！边�有一個(gè)有待討論的規(guī)制領(lǐng)域，也就是宏觀經(jīng)濟(jì)。這是一個(gè)非常重要的問題，比如通貨膨脹，無論對(duì)于什么政治體制來說，這都是必須控制的。對(duì)通脹率的`控制，可以通過對(duì)合同和利率進(jìn)行管制，現(xiàn)金的持有量應(yīng)該降低，這樣，商品和服務(wù)的價(jià)格會(huì)發(fā)生很大的變化，這種調(diào)整措施的行政成本是很大的。奧格斯進(jìn)一步指出，通貨膨脹導(dǎo)致的資源配置的無效率，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)，投資額會(huì)減少，通脹也使得私人和企業(yè)更加難以區(qū)分引發(fā)價(jià)格上漲的兩種原因，一種是特定商品或服務(wù)的供給和需求的變化，一種是一般的通貨膨脹，即使這個(gè)問題不出現(xiàn)，市場(chǎng)中的決策者也不能再像過去那樣輕松地配置資源以滿足供給和需求的變化，且這種無效率將一直持續(xù)。
奧格斯對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)制的手段，提出了很多見解。我著重分析價(jià)格控制手段。奧格斯將價(jià)格控制分為兩類：一是普通的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的價(jià)格控制，二是非競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中針對(duì)壟斷性企業(yè)實(shí)施的價(jià)格控制。前者的目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)分配正義，讓低收入者負(fù)擔(dān)得起某些商品，或者控制通貨膨脹。后者主要針對(duì)的是公用事業(yè)部門，這些部門僅僅依靠市場(chǎng)的力量是無法產(chǎn)生充分的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的。當(dāng)價(jià)格管制是基于分配正義的目標(biāo)時(shí)，首先，我們假定，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)中，價(jià)格反映的是邊際成本，但這高于了低收入者的支付能力，并且低收入者必須購買這些生活品，那么能否利用價(jià)格控制保障這部分人的供應(yīng)？由于還存在著種種規(guī)制工具，比如財(cái)政補(bǔ)貼。經(jīng)濟(jì)研究認(rèn)為，價(jià)格控制是最低效的控制方式，實(shí)行一個(gè)地域市場(chǎng)自然價(jià)格的價(jià)格上限，將意味著某些供應(yīng)商無法從中獲得利潤，因此產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)都將有一定程度的減少，隨后市場(chǎng)后出現(xiàn)供應(yīng)不足的情況。供求關(guān)系的基本作用不能通過一部法律來消除。奧格斯對(duì)租金管制進(jìn)行了研究，他發(fā)現(xiàn)，“公平租金”存在很高的行政成本，雖然它保護(hù)了既有承租人的利益，尤其是那些長期承租人的利益，但是，它也帶來了很多不良后果，比如，私人出租房屋的規(guī)模持續(xù)減少。可供出租的房屋數(shù)量的減少為“公平租金”創(chuàng)造了更大的需求，法律要求評(píng)估者在假定不存在供應(yīng)緊缺的前提下決定租金，更是加劇了這一惡性循環(huán)。
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