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行政法適用的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析論文
運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法具體考量行政行為的價(jià)值取向以及具體制度的建設(shè)，分析目前我國行政法適用中的問題，例舉具體的行政許可、行政監(jiān)察的行政法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，為我國具體行政行為的制度建設(shè)提出思路，其最終的目的是完善政府管理提高行政行為的可行性以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。
一、行政法適用中的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理
(一) 行政法適用的經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值取向
隨著政府承擔(dān)的社會(huì)職能越來越多，政府機(jī)關(guān)的行政行為與人民大眾的聯(lián)系日益緊湊，政府做出行政行為時(shí)必須考慮行政相對(duì)人的利益，力求以對(duì)行政相對(duì)人利益最少的損害達(dá)到實(shí)現(xiàn)政府公共利益的最大化，即行政法在適用是考慮經(jīng)濟(jì)學(xué)上的價(jià)值取向。在當(dāng)前社會(huì)里大多數(shù)的主流觀點(diǎn)首要考慮的行政學(xué)適用的效益，即在適用時(shí)必須達(dá)到一種高效社會(huì)資源優(yōu)化配置的狀況。
就猶如市場經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)力求以最少的投入產(chǎn)出最大的收獲。效益與效率是不同的概率，根據(jù)中國古漢語的解釋“效率”的意思是：效率是“勞動(dòng)成果與勞動(dòng)力的比率”。所以說效益顯然是成本與收益之比;但是效率則是勞動(dòng)成果與勞動(dòng)力的比率。因此，兩者關(guān)系可歸納為，有效益一定有效率，有效率則不一定就有效益。在我國效率往往被解釋為單純的時(shí)間的節(jié)約，高速度等。這樣一來效率更加難包含效益的內(nèi)容了。
如果要追求效益必須得提高投入與產(chǎn)出之間的比，必須是成果要符合社會(huì)的需要。只有在此情況下，有效率才意味著有效益。如果成本投入方向錯(cuò)誤，勞動(dòng)成果不符合社會(huì)需要，如生產(chǎn)出來的是一種不暢銷的產(chǎn)品，反而會(huì)效益地下。因?yàn)榇藭r(shí)的效率還沒有轉(zhuǎn)化成效益。由此可見，效益是最優(yōu)的使用成本，獲得最大的收益否則就是浪費(fèi)社會(huì)資源、社會(huì)財(cái)富�！靶в谩笔墙�(jīng)濟(jì)學(xué)家最常用的概念之一，但也是經(jīng)濟(jì)學(xué)家最難下手的地方;因?yàn)椤靶в檬且环N抽象的觀念”“欲望滿足的程度，稱為效用”，它是幸福或滿足程度的衡量尺度。
(二)行政法適用的經(jīng)濟(jì)制度與成本
民商法能夠通過清楚的產(chǎn)權(quán)制度來為市場主體提供創(chuàng)新激勵(lì);通過格式化合同從而有助于節(jié)減市場主體重復(fù)約定交易方式的交易費(fèi)用;通過規(guī)定交易過程中的意思自治有助于交易的靈活性、自主性;通過規(guī)定違背誠信原則、公平原則的交易契約無效，這能夠有助于預(yù)防與糾正市場機(jī)會(huì)主義;通過規(guī)定制造銷售偽劣商品的市場主體承擔(dān)(雙倍)賠償責(zé)任，從而有助于降低市場機(jī)會(huì)主義概率。
但是民商法不能適用在行政法中，更不能代替具體的行政行為所體現(xiàn)的交易制度。這種“交易制度”如我們前面所說的那樣，以控制行政行為的成本為目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，也就是實(shí)證主義學(xué)派所說的實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的最大化，以最小的代價(jià)獲取最大收益。所以這種適用的經(jīng)濟(jì)制度要與成本，以及最小的成本消耗為建設(shè)目標(biāo)。
此時(shí)研究的就是防止政府的行政行為的失靈，用一種固定實(shí)在的經(jīng)濟(jì)學(xué)制度控制政府行政行為，不只是在行政立法階段，更是在后續(xù)的執(zhí)法階段要牢牢把握。這種制度以消耗的物質(zhì)資源的成本來限制政府的具體行政行為，迫使行政主體在行政活動(dòng)中通過經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析，力求達(dá)到作為行為引導(dǎo)的準(zhǔn)則，法律怎樣才能引導(dǎo)人們從事最有效的活動(dòng)。
二、我國行政法適用的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究現(xiàn)狀及問題
目前我國在研究行政法經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要方向是在行政法的立法經(jīng)濟(jì)學(xué)，這主要針對(duì)目前我國行政立法重行政效率卻輕社會(huì)效益的現(xiàn)狀。從我國法律體制上來看，行政法的立法主要有行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的制定，其中最主要也是最重要的立法活動(dòng)是行政法規(guī)的制定，因?yàn)橐?guī)章規(guī)定都是根據(jù)行政法規(guī)制定的。從大環(huán)境看我國行政立法產(chǎn)生于從“行政國”向“法治國”轉(zhuǎn)變的過程中，工具性價(jià)值明顯。
英美等西方國家是從純粹的“議會(huì)政府”向“行政國”過渡時(shí)，產(chǎn)生的行政立法。由于我國國情的特殊并處于政府的非常時(shí)期，因此決定我國行政立法的強(qiáng)烈工具性價(jià)值取向，即行政立法的目的不是控權(quán)，也非為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，而是為保障困境中的政府利益。以及到后來的為改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制保駕護(hù)航。
國家機(jī)器通過立法程序，使政府這樣的意志上升為全民意志，表現(xiàn)為制定法律規(guī)范。在我國行政法的核心理論為“管理論”從“管理論”著三個(gè)字的表面意思我們可以得出：在此理論下的政府是以一個(gè)上位者姿態(tài)出現(xiàn)的，對(duì)于他們而言他們作為整個(gè)社會(huì)的管理者，當(dāng)然的享有對(duì)整個(gè)社會(huì)財(cái)富的分配權(quán)力。他們也引導(dǎo)著社會(huì)的價(jià)值取向，所以此時(shí)的行政法不是為達(dá)到行政權(quán)力的制約和平衡出現(xiàn)的。
總的來說我國行政法注重對(duì)行政職權(quán)的行使，強(qiáng)調(diào)的是行政權(quán)威，普遍的認(rèn)為“行政法就是管理法�！边@種“管理理論”其基本功能或價(jià)值取向表現(xiàn)為，強(qiáng)調(diào)國家和政府權(quán)威注重行政效率。這種理論指導(dǎo)下的行政法注重有關(guān)行政組織、行政管理活動(dòng)的法律原則和規(guī)劃，卻疏忽對(duì)公民權(quán)益的保障和救濟(jì)。目前我國行政法的適用的最大問題，即我國行政立法缺乏成本和效益分析。
正是基于上述我國傳統(tǒng)的”管理論”的理論基礎(chǔ)和制度設(shè)計(jì)特殊性，使得我國行政立法和行政法的工具性價(jià)值傾向明顯：行政立法的宗旨是依據(jù)法定程序是我國政府意志上升為全民意志，也就是法律規(guī)范形式。也使得行政法利益天枰傾向政府機(jī)關(guān)，這些一切就無非是為提高行政效率服務(wù)，為更好的實(shí)施行政管理服務(wù)。
所以在現(xiàn)在的社會(huì)背景下用傳統(tǒng)的行政立法思想考量，大大忽視立法本來應(yīng)該追求的本質(zhì)即社會(huì)效益。從本質(zhì)上此種立法思維模式偏離了現(xiàn)代憲政精神。造成上述情況的原因還與80年代前，我國高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)力在整個(gè)社會(huì)物質(zhì)流通和社會(huì)生產(chǎn)中占有極其重要地位。因此在此種體制下極其缺乏市場經(jīng)濟(jì)分析，也就缺少法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本和效益分析。目前我國最為嚴(yán)重的問題是行政立法實(shí)踐活動(dòng)中，缺少成本和效益分析，使得立法不合理浪費(fèi)公共資源。
三、行政法適用的經(jīng)濟(jì)分析舉例(一)行政許可的適用成本效益分析
行政許可是一種針對(duì)行政相對(duì)人的事先審查的行政行為，當(dāng)行政相對(duì)人具備了從事某種職業(yè)資格主動(dòng)向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)由政府機(jī)關(guān)頒發(fā)的一種資格證書。行政許可作為一種事先審查的制度用行政經(jīng)濟(jì)學(xué)分析極具意義。
行政許可具有預(yù)防功能，它可以在源頭控制社會(huì)資源的配置，把那些公共資源利用效率低下的造成社會(huì)財(cái)富浪費(fèi)的企業(yè)團(tuán)體排除掉，而把資格給那些具有高效益企業(yè)、個(gè)人主體。行政許可是一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)具體的某一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)�？紤]到不同的行為主體的經(jīng)濟(jì)能力，社會(huì)控制以及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不同，為防止個(gè)別的檢驗(yàn)是否具有這樣的資格所帶來的巨大花費(fèi)，必選要有一個(gè)統(tǒng)一明晰的標(biāo)準(zhǔn)。
行政許可分為兩大類：一是一般許可是以減少事后預(yù)防成本為目的，例如營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可、機(jī)動(dòng)車駕駛資格證、公司股票上市許可等，此類的行政許可大多可以保護(hù)以后的市場交易安全;二是特別許可它一般需要特殊技能它關(guān)系到國家重大經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)關(guān)系到社會(huì)生產(chǎn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此類許可有特許經(jīng)營許可、礦產(chǎn)開采許可、特種資源出口許可、特定產(chǎn)品的進(jìn)出口許可、排污許可等大多起到配置和維護(hù)社會(huì)公共資源作用。一般許可旨在保護(hù)交易安全、防止過度的政府干預(yù)、鼓勵(lì)自由交易。許可主體以交易安全的所需要的最低預(yù)防成本為許可標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行審查評(píng)估，只有那些達(dá)到最低預(yù)防成本的申請(qǐng)人才可以獲得行政許可。
特別許可，由行政許可主體依據(jù)社會(huì)公共資源的存量與消耗速度，確定社會(huì)生存與可持續(xù)發(fā)展能容納的最大額度，以此去衡量申請(qǐng)人的預(yù)防水平，決定是否給予行政許可并在源頭控制許可總量。這兩種許可都是對(duì)社會(huì)資源的一種分配，以事先的審查減少事后的行政管理成本�？傊姓S可具有節(jié)約社會(huì)成本的功能，構(gòu)成了一種社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。
對(duì)于廣大老百姓來說只有那些取得政府頒發(fā)的資格證書的機(jī)構(gòu)、單位、個(gè)人，才是值得信賴的。許可對(duì)大眾來說是一種資質(zhì)和信譽(yù)，對(duì)于交易相對(duì)人來說許可傳達(dá)的是安全可靠的信息。許可減少了公眾發(fā)現(xiàn)可靠信息的成本，包括時(shí)間、金錢、精力等。許可加速了市場資源的流轉(zhuǎn)，也增強(qiáng)了行為主體對(duì)資源運(yùn)行狀況的控制能力，從而有助于實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)利益。
(二)行政監(jiān)察的適用成本效益分析
行政監(jiān)察是指在行政系統(tǒng)中設(shè)置的專司監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行政活動(dòng)及行政行為所進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)分析認(rèn)為在制定行政監(jiān)察法時(shí)必須要考慮到其社會(huì)預(yù)防成本和可以獲得的社會(huì)效益。
一部好的法律的制定、實(shí)施、執(zhí)行，甚至于到后來法律滯后于社會(huì)發(fā)展時(shí)對(duì)它的修改、廢止都以成本和社會(huì)效益為標(biāo)準(zhǔn)。(1997年5月9日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過，2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》修正) 是目前我國最新的行政監(jiān)察法規(guī)，從這里我們可以看到在適用法律時(shí)雖然依靠人民群眾的舉報(bào)但是必須要有合理的事實(shí)、證據(jù)，必須要在一定的時(shí)間內(nèi)，必須要依法定程序進(jìn)行。試想如果沒有這么一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制度存在，行政監(jiān)察會(huì)怎么樣?結(jié)果無非兩種會(huì)有名無實(shí)、會(huì)權(quán)力泛濫，無論出現(xiàn)上述兩種情況中的哪種都會(huì)導(dǎo)致最終的結(jié)果：行政機(jī)關(guān)的混亂甚至整個(gè)國家的政府部門運(yùn)轉(zhuǎn)不開，社會(huì)無法正常發(fā)展。無論是證據(jù)、時(shí)間、程序，都是在追求成本的最小和效益的最大，為取得最高行政效能。一套完整的監(jiān)察體制是行政機(jī)關(guān)有效運(yùn)行的基本保障。
四、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度完善行政適用制度
一個(gè)完整的制度建立需要眾多法學(xué)學(xué)者的汗水智慧，需要廣大參加實(shí)踐工作人員的艱辛努力，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅是一種新的研究方法，對(duì)法學(xué)研究來說更是一種挑戰(zhàn)。
要做到行政行為的最大化效益，在做完立法工作步驟后最為重要的當(dāng)然是行政法的適用問題。適用制度的完善應(yīng)從以下方面思量：首先，遵守依法行政原則。依法行政原則要求做到行政執(zhí)法的主體合法，行政執(zhí)法的程序要合法，行政法的適用內(nèi)容合法合理是行政法的基本原則，是行政主體行政行為必須遵守的原則。其次，遵守行政合理性原則。
行政合理性原則的要求是行政權(quán)力適度、客觀、合理，防止行政權(quán)力的濫用損害行政相對(duì)人的利益。要完善行政法適用制度必須遵守合理性原則，在實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)，要選擇對(duì)行政相對(duì)人最小損害，而能獲得最大社會(huì)效益的手段和方法，并且要求獲得的社會(huì)效益大于相對(duì)人的損失。再次，遵守信賴保護(hù)原則。信賴保護(hù)原則是將民法中的帝王條款誠實(shí)信用原則引用到行政法領(lǐng)域。它要求在適用行政法時(shí)做到行政立法不得溯及既往，在司法適用中不得隨意撤銷或者改變、廢止已生效的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)因社會(huì)公共利益的需要不得已撤銷或改變、廢止生效行政法規(guī)，應(yīng)該給予相對(duì)人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。行政相對(duì)人利益受損可以得到有效的賠償，是政府樹立良好信譽(yù)的基礎(chǔ)，也是行政法適用實(shí)現(xiàn)最大化效益的根本保障。
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