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法經(jīng)濟學視角下的碳排放交易機制論文
引言
在成本最低的情況下降至設定目標，具有明顯的優(yōu)勢。眾所周知，工業(yè)革命的發(fā)動是建立在市場運行機制基礎之上的，而市場機制是市場競爭配置資源的方式，即資源在市場上通過白由競爭與白由交換來實現(xiàn)配置的機制，是市場運行的實現(xiàn)機制。市場機制由價格機制，供求機制，競爭機制的綜合作用而成。價格機制是指在市場競爭過程中，市場上某種商品市場價格的變動與市場上該商品供求關系變動之間的有機聯(lián)系的運動，它通過市場價格信息來反映供求關系，并通過這種市場價格信息來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通，從而達到資源配置。在控制溫室氣體排放上，市場機制通過價格等市場手段間接調(diào)控，使得排放碳排放權交易本質(zhì)。
1國內(nèi)排污權交易制度的實踐
早在2001年，國家環(huán)�？偩志秃兔绹h(huán)境保護協(xié)會合作，確立了在江蘇南通與遼寧本溪展開SOZ排污權交易的試點工作;之后相繼又在山西、山東等7省市促成“推動中國SOZ排放總量控制及排污權交易政策實施的研究項目”;2012年1月國家發(fā)改委批準北京、天津、深圳、上海、重慶、廣東省和湖北省7個省市啟動碳排放交易試點7個試點碳排放交易所涵蓋了如鋼鐵、石化、化工、有色金屬、水泥、鋼鐵、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖、陶瓷、塑料、交通等工業(yè)以及航空、機場、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等服務行業(yè)，將近2 000家企業(yè)，為2016年的全國碳交易市場的統(tǒng)一提供了基礎。通過7個試點城市的建設，國家發(fā)改委收集了近三年的碳排放數(shù)據(jù)，未來計劃用2-3年的時間完成全國統(tǒng)一碳市的設計工作，除管理辦法和配套細則，還包括溫室氣體排放報告登記系統(tǒng)、溫室氣體核算方法等。
憑借國內(nèi)巨人的溫室氣體減排市場，及國際組織、國內(nèi)政府的引導扶持，2005年中國正式加入CDM市場以來，CDM項目目前己穩(wěn)居世界第一。截至2014年2月，己獲CERs簽發(fā)的CDM項目共計1 374個，支持全國90多個氣候變化項目的融資，帶來氣候資金積累達到140億。但CDM機制是京都時期妥協(xié)的產(chǎn)物，隨著京都議定書第一承諾期的到期，加之歐盟明確從2013年起新注冊CDM項目的CER只有來白LDC地區(qū)(指最不發(fā)達國家)進入，因此，全球的“碳排放權交易”機制逐步替代CDM機制己是不可避免的發(fā)展趨勢
2市場機制與“命令與控制”的行政機制
無論是節(jié)能資金的補貼還是碳稅的開征，都是通過行政的手段來達到節(jié)能環(huán)保的目的，從市場資源分配角度來看，并不能作為長期唯一的手段，就中國目前而言，從環(huán)保和經(jīng)濟結構調(diào)整角度出發(fā)，短期的實現(xiàn)可以利用“命令與控制”的方式得以實現(xiàn)的，但是由政府主導所制定的強制企業(yè)減排、淘汰落后技術的政策往往缺乏靈活性和彈性，不能把排放額度安排在最有效率的行業(yè)和企業(yè)中去，不利于有效分配溫室氣體排放額度，也未必符合經(jīng)濟規(guī)律，難免導致低效率，因此要更多地利用市場機制和經(jīng)濟手段來實現(xiàn)碳排放強度降低的目標。但是，在現(xiàn)實世界中，科斯定理所要求的前提往往是不存在的，財產(chǎn)權的明確是很困難的，交易成本也不可能為零，有時甚至是比較人的，完全依靠市場機制矯正外部性也是有一定困難的，因此，結合當前我國的現(xiàn)有市場經(jīng)濟體制，我國的碳減排應是以發(fā)展市場運行機制為主導，利用碳排放權市場交易量對產(chǎn)業(yè)結構變動產(chǎn)生影響的傳導機制，適當施以行政手段，配合強制減排政策，淘汰高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，加快節(jié)能減排的深化。
3碳排放權交易機制的法學思考
盡管國家及各省市在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，開展節(jié)能減排制定了諸多的行政法規(guī)，但是沒有系統(tǒng)的國家級的立法，無法從根本上規(guī)范并有效有依據(jù)地制定長遠經(jīng)濟發(fā)展計劃。而且，從完善有助于低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律與政策體系目標來看，有助于低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律與政策體系應該具備兩人功能:其一平衡各方利益，即公平。因為在低碳經(jīng)濟發(fā)展中存在的最重要的一個矛盾是各方利益沖突，如果環(huán)境利益及相關的經(jīng)濟利益在保護者、破壞者、受益者和受害者之間不能得到公平分配，導致受益者無償占有環(huán)境利益，保護者得不到應有的經(jīng)濟同報，則低碳經(jīng)濟的發(fā)展就會缺乏動力。其二有效地實施，即執(zhí)行。法律、政策制定出來卻不能落實、執(zhí)行，法就毫無意義。
目前，中國各試點在開通碳交易市場時，依據(jù)各省市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等因素，借鑒國際碳市場交易制度、定價規(guī)律，政府制定了相關碳排放交易試行辦法，規(guī)范其流程，統(tǒng)一其標準。但與國際相對成熟的碳市場相比，國內(nèi)試點仍需第一注重制度和規(guī)則的全而、預先公開，包括管理辦法、配套細則，具體細化到碳排放權如何拍賣，配額如何同購，拍賣資金如何使用等問題;其次要注重信息披露制度的完善，借鑒國際碳披露計劃，制定國家碳披露辦法。信息是市場流動的基礎，也是投資、交易的決策依據(jù)，這些信息的提前公開和披露，有利于改變參與主體和投資機構心理不穩(wěn)的狀態(tài)，同時，通過披露企業(yè)“與減少溫室氣體排放量的相關投資信息”，有利于提高企業(yè)在消費者和公眾中的聲乏絞。
4結論及建議
碳排放權市場機制的建立，首先要明確政府與市場的關系，在碳市場建設過程中，政府需要在總量控制、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管、法律規(guī)定和執(zhí)行方而從嚴，明確國家和地方主管部門、排放企業(yè)、核查機構、交易機構等參與方的職責，分工協(xié)作，也是推進碳排放權交易市場的建設和運行的重要內(nèi)容。加強對碳排放管控單位的領導以及激勵與約束機制等，確立從高碳經(jīng)濟向低碳轉型目標，嚴格執(zhí)行將環(huán)境保護納入地方政府的考核體系，落實《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》的實施。從國外的歷史經(jīng)驗來說，任何一個發(fā)達國家也不可能單純地為了抑制溫室氣體的排放而損害經(jīng)濟增長，就如美國始終不加入《京都議定書》一樣，歐盟也是在發(fā)現(xiàn)了碳排放權的貨幣屬性，工業(yè)革命進行了200年后，才開始了加強氣候污染處理。所以，中國都將有很長的一段時間仍避免不了對高碳產(chǎn)業(yè)的依賴，但未來低碳經(jīng)濟、低碳技術的發(fā)展己經(jīng)成為全世界的主流，因此，各省應核定好碳排放管控量，做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)，絕不能將減少二氧化碳排放當成一句號。
其次，對市場有關碳的價格和企業(yè)的減排成本以及碳交易平臺的創(chuàng)新則應由市場機制來決定，只有在開放的環(huán)境中，才更有利于價格的發(fā)現(xiàn)，擴大交易主體，除了企業(yè)之外，還應會引入個人、基金、證券公司、銀行等多重市場參與主體，進而在現(xiàn)貨交易的基礎上，進行小范圍的金融創(chuàng)新，增加市場的流動性;通過建立一級市場，嘗試讓部分企業(yè)通過拍賣的方式購買和轉讓碳排放權，在試點城市探索符合本區(qū)域的拍賣收入使用機制;建立排污權儲備制度，同購排污單位“富余排污權”，讓企業(yè)通過市場化途徑削減節(jié)能減排壓力，既可使購買排污權的企業(yè)能擴大再生產(chǎn)，又可使出售排污權企業(yè)獲得資金支持，促使節(jié)能減排成為企業(yè)的主動行為;設立區(qū)域碳基金，與國家級氣候基金形成合作體系，推動碳交易一級市場的金融化發(fā)展。
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