- 相關(guān)推薦
災(zāi)害緊急救助亟需法律保障
（韋保新(河南省民政廳)于2003-7-24 20:39:50發(fā)布）災(zāi)害緊急救助亟需法律保障
河南省民政廳 韋 保 新
全國(guó)開展防治非典型肺炎的戰(zhàn)斗剛剛?cè)〉秒A段性勝利，我國(guó)淮河流域的安徽、江蘇和河南發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，四川、湖北省發(fā)生嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，云南省發(fā)生了地震災(zāi)害。通過(guò)這一件件災(zāi)害的發(fā)生和救助，給我們以深刻啟示：要刻不容緩，切實(shí)提高對(duì)災(zāi)害的快速反應(yīng)和緊急救助能力，依法實(shí)施災(zāi)害緊急救助工作。
我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的國(guó)家，經(jīng)常遭受洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、地震等災(zāi)害的襲擊；火災(zāi)、重大交通事故、爆炸、污染、傳染病流行等災(zāi)害也逐漸增多，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。雖然我國(guó)在防災(zāi)、抗災(zāi)和災(zāi)后救助等方面采取了一系列重大措施，較好地保障了災(zāi)民的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但是，整個(gè)救災(zāi)工作，特別是災(zāi)害快速反應(yīng)和緊急救助能力，還不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求。中外歷史表明，災(zāi)害是一種客觀存在，也是造成社會(huì)動(dòng)蕩，甚至政權(quán)更迭的主要因素。災(zāi)害緊急救助能力是衡量救災(zāi)工作水平的重要方面，也是救災(zāi)工作樹立良好社會(huì)形象的重要途徑。美國(guó)“9·11事件”后，許多國(guó)家采取措施，制定《緊急狀態(tài)法》，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。最近，韓國(guó)、瑞典、新加坡和美國(guó)等國(guó)家緊急修訂有關(guān)法規(guī)，為抗擊非典型肺炎和今后可能出現(xiàn)的類似傳染病提供更加完備的法律依據(jù)。
目前，我國(guó)在災(zāi)害緊急救助方面存在的主要問(wèn)題有：一是缺乏政府各部門之間在應(yīng)急方面的組織協(xié)調(diào)機(jī)制；二是缺乏專業(yè)緊急救助人員和應(yīng)急方面的訓(xùn)練，對(duì)緊急事件反應(yīng)較遲鈍，快速處理能力不強(qiáng)，缺乏針對(duì)處理緊急事件的研究；三是緊急救助所需的裝備、技術(shù)和物資支持系統(tǒng)能力不足；四是社會(huì)的警覺(jué)性較差，公眾缺乏自救、互救意識(shí)和能力。存在上述問(wèn)題的根本原因，在于缺乏相關(guān)的法律，以規(guī)范國(guó)家、社會(huì)、組織和公民在緊急狀態(tài)下的責(zé)任和行為。因此，要提高我國(guó)的災(zāi)害緊急救助能力，就必須盡快制定災(zāi)害緊急救助方面的法規(guī)。
災(zāi)害緊急救助法規(guī)在救災(zāi)工作中具有重要的作用，一是保障災(zāi)民能夠及時(shí)地從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助。憲法賦予了公民從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的廣泛權(quán)利。如果沒(méi)有相應(yīng)的法律制度加以具體化，憲法中原則性的規(guī)定就容易流于形式。二是有利于救災(zāi)工作的順利開展。通過(guò)法規(guī)，規(guī)定政府、組織和公民在緊急狀態(tài)情況下可以做什么，應(yīng)當(dāng)做什么和禁止做什么，承擔(dān)什么責(zé)任和義務(wù)，從而確保緊急救助工作的順利進(jìn)行。三是有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。緊急救助的主要任務(wù)，就是通過(guò)資金、物資救助和精神慰籍，使災(zāi)民的基本生活得到保障，心理上有安全感，以利于社會(huì)安定。四是有利于保護(hù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。通過(guò)救災(zāi)法規(guī)，比較規(guī)范地保障災(zāi)民的基本生活和簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，通過(guò)保護(hù)生產(chǎn)力而達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)力的目的。五是有利于鞏固救災(zāi)工作改革成果。多年來(lái)，民政部門在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了一系列的改革和探索，取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，這些改革的成果應(yīng)當(dāng)用法律的形式確定下來(lái)。
制定災(zāi)害緊急救助法規(guī)，可以從根本上解決目前在災(zāi)害緊急救助方面的問(wèn)題。一是規(guī)范政府、社會(huì)團(tuán)體和公民的相關(guān)責(zé)任。緊急救助工作涉及面廣、時(shí)間要求急，需要全社會(huì)各方面的共同努力才能完成，因此，應(yīng)以法律形式確定政府建立緊急救助協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)定社會(huì)各方面的權(quán)利和義務(wù)，建立有效的社會(huì)支持體系，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，開展社會(huì)幫扶活動(dòng)，為災(zāi)民及時(shí)提供必要的服務(wù)。規(guī)范慈善團(tuán)體等非營(yíng)利組織參與緊急救助活動(dòng)。二是規(guī)范災(zāi)害緊急救助人員、資金和物資保障。堅(jiān)持專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和群眾相結(jié)合的原則，地震、衛(wèi)生、林業(yè)、水利等有關(guān)部門要建立專門的災(zāi)害緊急救助隊(duì)伍。加大宣傳力度，提高社會(huì)公眾的減災(zāi)意識(shí)和救護(hù)能力；堅(jiān)持以政府投入為主的原則，各級(jí)政府要建立災(zāi)害緊急救助基金，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入，增強(qiáng)緊急救助的資金保障能力，克服目前有些地方救災(zāi)預(yù)算出現(xiàn)的“列而不支”或“列而少支”的現(xiàn)象；對(duì)災(zāi)害緊急救助物資的儲(chǔ)備、使用等作出規(guī)定，確保緊急救助所需物資的供應(yīng)。三是規(guī)范查災(zāi)
[1] [2]
【災(zāi)害緊急救助亟需法律保障】相關(guān)文章：
道德法律化:道德建設(shè)的法律保障04-30
裝備制造亟需利器05-03
當(dāng)今國(guó)際重大突發(fā)災(zāi)害救助的新特點(diǎn)--以美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)、南亞地震災(zāi)害救助為例04-27
電動(dòng)車交通事故法律保障05-01
淺析電子公文公布與開放利用的法律保障05-02
緊急04-30
大氣化學(xué)災(zāi)害應(yīng)急氣象保障系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)04-25