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西南城市貧困的特征、原因與反貧對(duì)策(摘自新華網(wǎng))
(2001.09.03 10:31:18)西南地區(qū)的貧困問(wèn)題由來(lái)已久，我國(guó)的中西部既是農(nóng)村貧困的重災(zāi)區(qū)，又是城市新貧困人口的高發(fā)區(qū)，全國(guó)80％的貧困人口都集中在西部省份。通過(guò)對(duì)西南地區(qū)城市貧困的特征及成因分析，為政府在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“反貧困”行動(dòng)，縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其居民消費(fèi)水平方面的差距，提供理論．依據(jù)和政策依據(jù)。若中西部地區(qū)或西南貧困問(wèn)題得到緩解，則全國(guó)至少有 80％的貧困人口可望擺脫貧困的困撓，其影響、意義非同一般。
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，城市相對(duì)貧困問(wèn)題突出
1．城鎮(zhèn)貧困人口比重大， 貧困發(fā)生率高于全國(guó)平均水平 1985年?yáng)|中西部城鎮(zhèn)貧困人口占全國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口的比重分別是：東部459萬(wàn)，占25．6％；中部967萬(wàn)，占54．0％，西部365 萬(wàn)，占20．4％，中西部合計(jì)占 74．4％；1995年，東、中、西部城市貧困人口占全國(guó)城市貧困人口的比重分別是：東部471萬(wàn)，占 1 7．1％，中部1527萬(wàn)，占55．5％，西部754萬(wàn)；占27．4％，中西部合汁占83．9％。從貧困人口的比重變化看，東部地區(qū)在1985年～ 1995年間城鎮(zhèn)貧困人口比重大幅下降，中部略微上升，而西部則大幅度上升，全國(guó)有8個(gè)地區(qū)城市非農(nóng)業(yè)人口中20％都屬于貧困人口，這些地區(qū)全部在中西部。
2．居民收入、消費(fèi)水平低、貧困程度深
西南地區(qū)云、貴、川無(wú)論是農(nóng)村居民或城市居民人均收人在全國(guó)比較都屬低收入地區(qū)，不到全國(guó)平均數(shù)的50％，更是低于東部發(fā)達(dá)省市。
由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，雖然東西部都受益于宏觀經(jīng)濟(jì)改革，但受益的范圍，程度是不同的。正是這種差距使得西部城鎮(zhèn)居民陷入貧困的概率大于東部地區(qū)。導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展落后，人均收入、消費(fèi)水平差距不斷拉大的原因主要有：
(1)起點(diǎn)低，“先天不足” 從近代起由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、地理等因素，資本最初是從東南沿海叩開(kāi)中國(guó)封閉的門(mén)戶，近代工業(yè)隨之建立。而西部近代工業(yè)則長(zhǎng)期空白，直到解放，歷史留給我們的是東西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距非常懸殊的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。建國(guó)前，70％以上的工業(yè)都集中在不到全國(guó)面積14．2％的東部沿海地區(qū)，而占全國(guó)土地面積 81.8％的中西部地區(qū)僅占全國(guó)工業(yè)的9％；改革開(kāi)放初的1978年按人均GDP排序，在全國(guó)30個(gè)省市、自治區(qū)中，西南三省囊括了倒數(shù)前三名；貴州倒數(shù)第一，云南倒數(shù)第二，廣西倒數(shù)第三；當(dāng)時(shí)貴州、云南、廣西的人均 GDP分別相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)的 46．7％、60％和59．5％， 人均 GDP的絕對(duì)份額分別為175元、 223元、225元。這就使得在以后全國(guó)區(qū)際大賽中，西南三省區(qū)的起跑線遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它地區(qū)，處于“歷史性不平等”的不利地位。
(2)交通不便，信息不靈、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施落后
西部地區(qū)公路、鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)極不發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的需要，亦是制約東西經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、妨礙大規(guī)模開(kāi)發(fā)西部的重要障礙。據(jù)資料顯示，占全國(guó)總面積2／3以上的西部地區(qū)鐵路里程還不到全國(guó)的1／4；更有一些地區(qū)至今鄉(xiāng)村尚未通路，完全處于與世隔絕的狀態(tài)。由此造成地區(qū)發(fā)展可達(dá)性差，吸引外部投入的能力低，因而發(fā)展機(jī)會(huì)極少，長(zhǎng)期以來(lái)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，這種地緣經(jīng)濟(jì)格局至今未得到根本改變。尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)行全方位對(duì)外開(kāi)放格局中，西部地區(qū)由于自身地理環(huán)境的制約，處于最低層次，80％的外商投資者都集中于東部沿海地區(qū)，區(qū)外資金的大量輸入改變了沿海地區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和人均收入水平提高產(chǎn)生了極為顯著的影響。
(3)人口增長(zhǎng)過(guò)快，人力素質(zhì)低下
盡管西部地區(qū)地廣人稀，人口密度很小，且生存環(huán)境酷劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，文化落后，但人口增長(zhǎng)卻很快，有的省區(qū)每年以 3％的速度遞增。在過(guò)去的兩次生育高峰期，西部大部分省份的生育峰值都很高，且持續(xù)肘間較長(zhǎng)，西部地區(qū)人口增長(zhǎng)無(wú)論是絕對(duì)量還是相對(duì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部。除了人口增長(zhǎng)過(guò)快外，就是人口的文化素質(zhì)低，受教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）率低、文盲率高，文化程度結(jié)構(gòu)低。
(4)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后，積累能力差
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的過(guò)程。在
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