論法德共治與政治體制之特性

　　從理論上來看，法治與德治無論是作為社會秩序狀態(tài)，還是作為國家治理方式都不可　缺少政治體制的基礎(chǔ)支撐。對中國來說，由于政府在法治與德治發(fā)展中扮演著推動者的　角色，實際的發(fā)展進程對政府進而對政治體制的依賴就會來的更大一些。顯然，不是任　何形態(tài)的政治體制都是與法治與德治發(fā)展相適應(yīng)的，也不是任何形式的政府推動都會帶　來法治與德治的結(jié)果。也就是說，治國方略必須體現(xiàn)或落實在政治體制上，否則它就是　一個純粹觀念上的對國家的實際治理不會有太多用處的東西。因此，通過體制改革，構(gòu)　建一個與法治、德治發(fā)展相適應(yīng)的政治體制基礎(chǔ)，乃是中國法治與德治發(fā)展的一個基礎(chǔ)　工程。

　　　　　　一

　　在法治發(fā)展歷史上，由于各國發(fā)展的時空差異和內(nèi)外環(huán)境之不同，發(fā)展的動力源和途　徑便形成了各自的一些特點。理論界將這些特點進行了歸納和概括，認為法治發(fā)展的模　式大體可分為三類：政府推進型法治、社會演進型法治、政府社會互動型法治。事實上　，法治發(fā)展無非是各國現(xiàn)代化過程的一部分，它的發(fā)展軌跡與各國現(xiàn)代化過程的特征是　完全結(jié)合在一起的。因此，社會演進型法治作為一個描述性的概念，指的只能是西方國　家在它們法治文化源流和商品經(jīng)濟等因素的作用下，比較自然地漸成法治的歷史過程及　現(xiàn)實狀態(tài)。而發(fā)展中國家不再具有西方國家當時的歷史條件，如果它們試圖推進法治的　話，一般只能依靠政府的推動力，政府推進型法治便由此而來。

　　中國作為發(fā)展中國家，其法治發(fā)展的模式同樣不可避免地采取了政府推進的形式。其　實政府推進的法治模式是現(xiàn)時代條件下，傳統(tǒng)法治資源貧乏的國家唯一現(xiàn)實可行的法治　發(fā)展模式。然而，這種法治發(fā)展模式中，包含著一個在經(jīng)驗世界可隨時看見，在理論上　可輕易推演出的悖論或矛盾：即以政府為主導(dǎo)力量所推動的法治存在著一種偏離法治的　傾向。我們說法治的一個基本特征是通過對政府權(quán)力的規(guī)制來保障和發(fā)展公民的權(quán)利，　但政府在推進法治的進程中會很自然地強調(diào)對自身利益和權(quán)力行使有利的東西，而極力　規(guī)避對自己不利的東西。這也就是說，政府推進的法治模式很少會帶來對自己權(quán)力限制　的結(jié)果，通過這種限制欲達到保障和發(fā)展公民權(quán)利的目的也就無法實現(xiàn)。“趨利避害”　的行為邏輯在這里同樣適用。有學(xué)者將政府在推進法治中的這種行為取向概括為“注意　力傾斜現(xiàn)象”。認為“如果政府長時間地延續(xù)這種注意力傾斜的狀態(tài)，則市民社會借助　法治對政府權(quán)力的限制顯然有落空之嫌，而如不能對政府權(quán)力進行有效規(guī)制，中國法治　的實現(xiàn)只能理解為一種‘真實的謊言’”，(注：汪太賢等：《法治的理念與方略》，　中國檢察出版社，2001年版，第239頁。)那么，中國作為發(fā)展中國家，其法治發(fā)展的�！∈綗o例外地只能采取政府推進型，但這種模式又極有可能無法達到法治的目的。這個�！≌摶蛎�盾能夠解決嗎?

　　其實，換個視角，這個悖論實際上反映了這樣一個問題；即推進法治的政府本身必須　是法治的。如果一個國家具備了下列這樣一個前提，它或許就不存在這個悖論了：即它　的政府在結(jié)構(gòu)和制度的安排上是與法治相適應(yīng)的；或者它在推進法治的過程中，不斷地　調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)關(guān)系以適應(yīng)法治的發(fā)展。事實上，這就是一個解決問題的辦法。顯然，　在理論上，不是所有形態(tài)的政府都具有法治的功能，而只有特定結(jié)構(gòu)形態(tài)的政府才具有　推進和實現(xiàn)法治的作用。法治的政府結(jié)構(gòu)形態(tài)雖包含著某些共同的原則，但卻不只一種　模式，它既包含了那些已被實踐證明有利于實現(xiàn)法治的政府形式，也包含了那些正在通　過改革使政府結(jié)構(gòu)關(guān)系逐漸與法治相適應(yīng)的政府形式。

　　就中國具體的情景而言，依法治國方略的實施首先意味著在特定歷史條件(革命戰(zhàn)爭中　的戰(zhàn)時體制和蘇聯(lián)模式的影響)下所形成的中國政治體制必須作出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整�！∫簿褪钦f，我們業(yè)已形成的黨政關(guān)系和制度、人民代表大會制度、中央與地方的關(guān)系和　制度都存在一個與依法治國的價值、原則和現(xiàn)實發(fā)展相適應(yīng)的問題。當我們選擇了依法　治國方略的同時，也就選擇了對現(xiàn)行政治結(jié)構(gòu)關(guān)系進行改革的策略。事實上，近年來的　依法治國實踐，已經(jīng)暴露了我國現(xiàn)行政治結(jié)構(gòu)關(guān)系中存在的某些缺陷和不適應(yīng)。比如：　黨政關(guān)系問題；法院的責任制問題；人大的憲法監(jiān)督權(quán)的虛化問題：司法獨立問題；司　法審查制度與現(xiàn)行行政和司法之間關(guān)系的矛盾問題，等等。

　　　　　　二

　　理論和實踐均表明，現(xiàn)行政治結(jié)構(gòu)關(guān)系適應(yīng)依法治國的實踐應(yīng)有所改革構(gòu)成了中國法　治發(fā)展不可逾越的

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