WTO對中國政治的影響與政治轉(zhuǎn)型趨向

　2001年12月11日，世界貿(mào)易組織(WTO)多哈會議決定，接納中國為該組織的第143個成員。中國加入被稱為當(dāng)今世界“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”的WTO后，該組織對中國的影響不限于經(jīng)濟(jì)層面，從長遠(yuǎn)看，WTO對中國轉(zhuǎn)型期的政治走向也將產(chǎn)生重要影響。本文僅從政治學(xué)的角度對WTO與中國政治的相關(guān)問題展開探討。

　　　　　　一、WTO帶來的政治訊息

　　WTO究竟給中國帶來了什么訊息?要回答這個問題顯然不是僅僅“將WTO與普通百姓的生活聯(lián)系起來”所能解決的。它需要從WTO的性質(zhì)、游戲規(guī)則等規(guī)章制度對成員國的要求出發(fā)，才能分析獲得WTO給中國經(jīng)濟(jì)——政治生活的不同層次帶來的全方位的訊息。以WTO的組織性質(zhì)為例，1993年11月烏拉圭回合形成的“多邊貿(mào)易組織協(xié)議”規(guī)定，WTO是制訂和管理國際貿(mào)易規(guī)則的機(jī)構(gòu)，其運(yùn)轉(zhuǎn)方式之一，就是按照多邊規(guī)則管理政府貿(mào)易行為。在政治學(xué)的視野里，只要國際性的組織有權(quán)對成員國的一個方面(比如貿(mào)易、外交等等)擁有管理權(quán)，那么受制約的國家，就已不是原來意義上的國家了。這一點(diǎn)，國外的非政府組織和很多人士在對WTO的指控中就有強(qiáng)烈反映，他們認(rèn)為，“通過創(chuàng)造一個有權(quán)實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁以強(qiáng)迫執(zhí)行規(guī)定的超國家法院，世界貿(mào)易組織已經(jīng)取代了民族國家政府，它是一個由無數(shù)公司支持的政府�！盵1]由此引發(fā)的問題顯然不僅僅是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易層面的問題。所以，在世界范圍還有一說，認(rèn)為WTO對“人權(quán)”“民主”“平等”乃至環(huán)境都會有一定的影響。據(jù)此我們可以看到加入WTO給中國帶來的訊息絕非僅限于擴(kuò)大出口貿(mào)易、引進(jìn)外資、激發(fā)競爭意識、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、推動經(jīng)濟(jì)增長、提高生活水平等經(jīng)濟(jì)層面的內(nèi)容。它還帶來深層的隱性層面的訊息，這就是：加入WTO給中國的政治，包括管理體制、政治觀念、政治制度、權(quán)利結(jié)構(gòu)等帶來重大影響。

　　　　　　二、WTO對中國政治層面的影響

　　中國加入WTO這樣一個國際性的“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”所帶來的影響必定是全方位多層面的。只不過這種影響在對各層面的影響方式上、表現(xiàn)形式上、發(fā)生作用的時間上、反應(yīng)的烈度上有所差異而已。以WTO對中國政治表面的影響而言，其影響方式主要根據(jù)成員國的多邊協(xié)議確定的原則；其表現(xiàn)形式主要運(yùn)用成員國的貿(mào)易管理授權(quán)對貿(mào)易行為進(jìn)行規(guī)范；這些原則和規(guī)范對加入國各方面發(fā)生作用的過程大致是：

　　首先對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易層面的關(guān)稅及相關(guān)貿(mào)易法律法規(guī)發(fā)生作用；其次則對與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有關(guān)的管理體制發(fā)生作用，與此同時開始影響成員國的政府行政管理機(jī)制；接著對該國的政治制度提出變革要求，伴隨此要求的是對該國的思想觀念產(chǎn)生影響，并通過長期的游戲規(guī)則潛移默化經(jīng)濟(jì)——政治行為方式和文化——生活方式。

　　自然，由于加入WTO的成員國的國情差異，上述影響層面和過程不盡相同。如歐美參與制定WTO總原則和游戲規(guī)則的國家，顯然受WTO的影響要相對小些；至于象我國這樣由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的國家，受WTO的挑戰(zhàn)和影響肯定要相對大些。而在中國“入世”面臨的這些相對大些的挑戰(zhàn)和影響中，政治層面最突出，難度最大。這是因為WTO的顯形貿(mào)易原則和游戲規(guī)則，內(nèi)含世界發(fā)達(dá)國家的隱性理念、政治訴求、制度原則、行為方式。斯坦福大學(xué)胡佛研究所高級研究員、馬尼拉亞洲發(fā)展銀行管理顧問希爾頓·魯特(Hilton  root)1996年在《Asian  survey》

[1] [2] [3] [4]