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關(guān)于建立工會工作社會評估機制的研究
一、工會工作社會評估機制的內(nèi)涵
工會工作社會評估，是指在工會組織自身評估和作為工會組織領(lǐng)導(dǎo)者的黨組織評估之外，由社會力量自發(fā)、自主地計劃、組織、實施或委托其他社會組織實施的，對某一工會組織一定時期工作開展情況、效果及其影響作出科學(xué)的、全面的、客觀的評價。而工會工作的社會評估機制，則是上述工會工作社會評估的制度化。
這里要明確幾個問題：
一是評估的主體既不是各級工會組織，也不是作為工會工作主管者和工會組織領(lǐng)導(dǎo)者的黨組織，而是獨立的社會力量。
二是評估的對象既不是作為最基層的企業(yè)工會組織，也不是作為整體意義上的工會，而是某一層級適度、自主性較大的具體的工會組織，實踐中應(yīng)以區(qū)(縣)工會作為對象為妥。
三是評估的內(nèi)容不是工會組織自身，而是工會組織的工作。因為對工作的評估較為容易，在操作上可行，容易找到一套客觀的標(biāo)準(zhǔn)，而對一個組織的評判則由于標(biāo)準(zhǔn)的非客觀性和較大的隨意性，在操作上存在較大的難度。事實上，通過對工作的評估和排名，實際上也就是對組織的評估和排名，因為工作是通過組織來進行的。
二、盡快建立工會工作社會評估機制
我國正在從計劃體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制。盡管從整體上看這種轉(zhuǎn)型還是進行時，尚未最后完成，但是，我國步入市場經(jīng)濟的進程已不可逆轉(zhuǎn)。成為世貿(mào)組織的正式一員標(biāo)志著朝向市場經(jīng)濟進程的步伐將愈加堅定而且迅速。市場經(jīng)濟不僅僅是一種經(jīng)濟制度，而且是一種社會制度，一種社會運作機制。在市場經(jīng)濟條件下，工會作為一個社會組織，其工作開展得如何，是否得到了其工作對象的認可，需要建立起一套完整的評估機制。
我國工會組織工作的評估機制目前主要有三個層面：一是各級工會組織的自我評估；二是上級工會對下級工會工作的評估；三是作為工會工作主管者和工會組織領(lǐng)導(dǎo)者，各級黨組織的評估。這三個層面的評估是并行的，經(jīng)過幾十年的實踐已經(jīng)制度化，而且也相對完善。但是，這三個層面的評估，歸根結(jié)底，其實質(zhì)是體系內(nèi)的評估，是工會組織(包括黨組織)自己評自己。由于社會形態(tài)不同以及由之而來的社會力量發(fā)育的不成熟，工會工作的體系外評估，即由獨立的社會力量自發(fā)計劃、組織、實施或委托其他社會力量實施的評估對工會組織工作的評估一直缺失，工會組織工作的好壞優(yōu)劣長期停留于體系內(nèi)的評判，既造成了長期的工會組織工作內(nèi)少動力外缺壓力的局面，不利于工會工作的發(fā)展和工會組織職能的發(fā)揮，同時也剝奪了社會對作為重要社會組織的工會的工作的知情權(quán)。在我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、成熟和我國社會生活市場化取向不斷深化的背景下，工會工作社會評估機制的繼續(xù)缺失將使得我國工會失去與時俱進、成功應(yīng)對新形勢挑戰(zhàn)的機會，也將與國際慣例格格不入。
對工會工作開展社會評估的必要性還在于，通過對工會組織一定時期內(nèi)具體工作的體系外評估，可以讓社會以及工會組織的工作對象了解和掌握該時期內(nèi)工會組織占有與運作資源的狀況以及未來工會組織占有與動員資源的能力，從而為公共權(quán)力和其他社會組織決定何時、以何種方式、在何種程度上與工會合作、購買服務(wù)提供參考依據(jù)，也讓工作對象以此決定是否加入工會、參與工會活動或者是否退出。實際上，這也是社會知情權(quán)的反映，只不過在程度上更深入一些罷了。
三、工會工作評估應(yīng)遵循的原則
如前所述，對工會工作進行社會評估的目的在于通過評價工會組織某一階段的工作確保社會大眾的知情權(quán)，同時也通過體系外的評估促進工會組織不斷改進和提高自己的工作水平，更好地履行自己的職能。因此，這種評估不是一般意義上的評價，而是具有巨大的社會意義，為保證評
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