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上海市實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化的必然性及現(xiàn)狀和發(fā)展模式研究
上海農村面臨自然人口老齡化、高齡化和流動老齡化的壓力。上海早在1979年就進入人口老齡化城市行列（1999年10月，中國已跨入了老齡社會的行列）。據(jù)預測，上海人口老齡化進程在21世紀初的前十年較為平緩，2010年至2020年老齡化高速發(fā)展，2015年，全市60周歲及其以上的老年人將占全市總人口的24.9%。(2)本市老年人口還呈現(xiàn)高齡化的趨勢，人口預期壽命從1995年的76.0歲上升到2000年的78.8歲。2015年上升到16%左右。(3)上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，年輕人的城鎮(zhèn)化速度遠遠高于老年人的城鎮(zhèn)化速度，因此農村人口老齡化形勢更為嚴峻。在農村，大多數(shù)老年農民的現(xiàn)狀是一元積蓄（有的只是少量積蓄），二無保障（絕大多數(shù)人不享有退休金和醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險未普及且保險水平低），從經濟來源到生活照顧幾乎完全依靠子女。因此，農民老有所養(yǎng)必將成為上海農村面臨的一個重大的什會問題。4.城鄉(xiāng)社會保障的一體化是解脫上海郊區(qū)農村土地社會保障功效的必然要求
社會保障是農村土地對農民重要的功效之一。土地對農民有提供就業(yè)的功效、經濟收益功效、社會保障功效、土地增值收益功效等。我們研究表明，發(fā)達地區(qū)，土地對農民的功效主要是社會保障功效、土地增值收益功效、就業(yè)功效等。土地對農民的社會保障功效表現(xiàn)在兩個層面：一個層面是通過擁有對土地所有權的成員權取得社會救濟等社會保障的權利。中國的農村社會保障，是和戶籍制度聯(lián)系在一起的，目前農村的社會保障是屬地管理。農民只有取得當?shù)丶瘓F成員權（與土地所有權的成員權相對應），才能在需要社會保障時得到一定保障。第二個層面，即土地提供農民最基本生活保障的功效，即當農民沒有機會從其他途徑取得收益時，在自己承包的土地上經營農業(yè)，可以取得基本生活需要的糧食、蔬菜和柴禾。這是其他社會保障機制殘缺情況下土地提供給農民的社會保障。
在城鎮(zhèn)化過程中，要使農村過剩勞動力從經營土地上轉移出來，就要使農民從土地對農民提供社會保障中解脫出來，就要尋找相應的社會保障的替代機制。完善的類似于城鎮(zhèn)社會保障的農村社會保障，是一個好的選擇。
二、上海市農村（郊區(qū)）社會保障現(xiàn)狀
1.上海市城鄉(xiāng)社會保障對比分析
上海市是我國市場經濟基礎上社會保障制度比較完善的地區(qū)，但城鄉(xiāng)社會保障存在著較大的差異。從社會保險、社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置、自愿補充社會保險、住房公積金制度等方面比較看出，上海市城鄉(xiāng)社會保障差異較大，如表1所示。
2.上海市農村（郊區(qū)）社會保障存在的問題
從前面的分析可以看出，與城市社會保障相比，農村社會保障存在以下的問題：
第一、農村社會保障的法制化程度比較低
根據(jù)筆者收集到的不完全資料統(tǒng)計，目前正在執(zhí)行的、由上海市制定的直接關系居民社會保障的文件有28個，只涉及城鎮(zhèn)居民的14，只涉及農村居民的2個（農村居民養(yǎng)老保險），既涉及城鎮(zhèn)居民又涉及農村居民的個保險水平有差別或資金來源有差別的7個，涉及到城鄉(xiāng)社會保障管理沒有明顯差別的5個。
社會保障制度需要強有力的法律法規(guī)來支撐，在國務院已經制定的條例中，極少有屬于規(guī)范農村社會保障制度的法規(guī)。上海市農村社會保障初步建立了養(yǎng)老和社會救助的基本框架，但遠沒有城鎮(zhèn)社會保障體系完備。
第二，農村社會保障制度實施機制脆弱
上海市農村社會保障所需要的合法的籌資機制、嚴格的管理機制、穩(wěn)定的保障機制、有效的運行機制、完善的監(jiān)督機制都不健全。這就影響農村社會保障工作的開展，使農村社會保障處于落后地位。
第三，農村社會保障實施范圍窄，覆蓋面小
廣大農村地區(qū)除對缺乏或者喪失勞動能力、生活無依無靠的老、弱、孤、寡、殘疾等實行“五�！敝贫韧猓龑υ谄笫聵I(yè)單位有較穩(wěn)定職業(yè)的職工要求建立社會養(yǎng)老保險，絕大多數(shù)農民沒有納入社會保障范圍，其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等則主要靠自我保障、家庭保障。長期以來，政府對農民的社會保障局限在救災救濟、優(yōu)撫安置等項目上。政府對農村的社會保障的投入與城鎮(zhèn)相比簡直是微乎其微。
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