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淺談農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的違規(guī)操作現(xiàn)象
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)造福于8億農(nóng)民的偉大工程。自1992年民政部關(guān)于《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（下稱《基本方案》）頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)已有30個(gè)省、直轄市和自治區(qū)1800多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了這項(xiàng)工作，8200多萬(wàn)農(nóng)民參加了保險(xiǎn)，積累農(nóng)保基金達(dá)120多億元，已有40多萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，支付金額1.82億元（喬曉春，1999）。這表明，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向是正確的，成績(jī)也是明顯的。但由于沒(méi)有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，加之觀念和管理滯后，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)了諸多違規(guī)操作現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了這項(xiàng)工作的不斷深入和完善。本文試圖就當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的違規(guī)操作表現(xiàn)及其成因作以分析。一、違規(guī)操作現(xiàn)象分析
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，同其他社會(huì)保險(xiǎn)或社會(huì)保障一樣，保險(xiǎn)對(duì)象的界定、保險(xiǎn)資金的籌集、管理與使用，是三個(gè)最基本最重要的問(wèn)題。正是在這幾個(gè)問(wèn)題上，出現(xiàn)了諸多違規(guī)操作現(xiàn)象。所謂“違規(guī)操作”，是指突破了民政部關(guān)于《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案〈試行〉》的規(guī)定或與《基本方案》的規(guī)定明顯不同乃至完全相反的情況。
1.保險(xiǎn)對(duì)象中的違規(guī)操作
《基本方案》規(guī)定；“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象為具有農(nóng)村常住戶口，年齡在20～60周歲的農(nóng)村居民”。但通過(guò)我們對(duì)山東省的膠南、聊城、萊洲、平陰等6縣（市）15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地都不同程度地存在著與《基本方案》不盡相符的違規(guī)操作現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
其一，保險(xiǎn)對(duì)象的適用年齡出現(xiàn)較大偏差�！痘痉桨浮芬�(guī)定：繳納保險(xiǎn)金的年齡為20～60歲，這一年齡規(guī)定無(wú)疑是正確的。該年齡段的人口基本處于勞動(dòng)年齡中，正在從事社會(huì)勞動(dòng)，把其收入的一部分用于未來(lái)的老年生活，是為社會(huì)倡導(dǎo)并為世界所通行的。然而，在有些地方的實(shí)際執(zhí)行中卻出現(xiàn)了較大偏差，一方面，存在著年齡越大參加保險(xiǎn)越少的傾向；另一方面，大批在《基本方案》所規(guī)定的年齡段以下的人口成為主要的保險(xiǎn)對(duì)象，出現(xiàn)了“保小”不“保老”的傾向。這從下表所反映的調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況可見(jiàn)一斑。
表1 部分村投保對(duì)象年齡構(gòu)成狀況
附圖
注：(1)本文僅從研究的角度提出問(wèn)題，隱去具體的村名是避免產(chǎn)生不必要的誤解。(2)全為11歲
就我們所隨機(jī)調(diào)查的A、B、C三個(gè)村而論，它們分屬于兩個(gè)市的三個(gè)不同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，投保者的年齡在19歲及以下者，占全部投保人口的90%以上，少數(shù)村、鎮(zhèn)達(dá)到100%；其中又以0～10歲年齡組更為突出，平均占所在村、鎮(zhèn)全部投保人口的70%以上，而36歲及以上的法定投保對(duì)象的參投率幾近為零。
保險(xiǎn)對(duì)象年齡的前一種偏差，使中年和快要進(jìn)入老年的投保者減少；而后一種偏差，顯然是與開(kāi)展這項(xiàng)工作的初衷和養(yǎng)老保險(xiǎn)的本意相悖的，屬于違規(guī)操作之列。
其二，保險(xiǎn)對(duì)象“名實(shí)”不符，集體或家庭投保帳戶大量存在。《基本方案》規(guī)定；“個(gè)人的交費(fèi)和集體的補(bǔ)助（含國(guó)家讓利）應(yīng)分別記在個(gè)人名下，”“按人立戶記帳建檔”。這是落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障投保對(duì)象屆時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的基本措施之一，具有較強(qiáng)的規(guī)范性和法制性要求。然而，在執(zhí)行中，也出現(xiàn)了不同程度的違規(guī)操作現(xiàn)象。一方面，一些村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了避開(kāi)挨家逐戶，按人記帳立檔的繁瑣和工作難度，又不致于在上級(jí)考核中使此項(xiàng)指標(biāo)失分，便采取了“快速、便捷”的方法，以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體名義墊支了保費(fèi)，從而出現(xiàn)了保險(xiǎn)對(duì)象的“集體化”形式。如膠南市的王臺(tái)鎮(zhèn)，1997年1～7月份，全鎮(zhèn)參加投保的34個(gè)村中即有15個(gè)村集體交納保費(fèi)254752元，均不在個(gè)人名下；該市隱珠鎮(zhèn)北高家莊，1996年集體投入保費(fèi)7000元，3年過(guò)去了，至今也未研究如何落實(shí)到個(gè)人；臨清市尚店鄉(xiāng)，1995年以鄉(xiāng)的名義交納保費(fèi)14.3萬(wàn)元，至今同樣沒(méi)有落實(shí)到人。對(duì)此，該市民政局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“也不知道從哪里弄的這些錢(qián)，但具體到投保人，作難了”。另一方面，在一些村、鎮(zhèn)采取了收取保
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