解決“三農(nóng)”問題不妨做做“農(nóng)退”文章

　新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題要有新思路。十六大報(bào)告提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的要求。我認(rèn)為，這本身就是一個(gè)在“三農(nóng)”問題上具有深刻內(nèi)涵的創(chuàng)見。這一創(chuàng)見，突破了就“三農(nóng)”問題解決“三農(nóng)”問題的框框，進(jìn)一步明確了在現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的基本思路必須是著眼社會(huì)全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。倘若離開這個(gè)大背景，無視這個(gè)總抓手，僅在農(nóng)業(yè)或農(nóng)村內(nèi)部搞這樣的調(diào)整、那樣的改革是遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)該說，這是十六大報(bào)告提出的一個(gè)很重要的思想。正是由于這一思想的啟迪，觸動(dòng)了我較長(zhǎng)時(shí)期以來就有所思的一些想法，在“農(nóng)退”的概念下集合、鮮明了起來。我以為，至少在我們蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)可以通過跳出“農(nóng)”字做“農(nóng)退”文章來解決“三農(nóng)”問題了。所謂“農(nóng)退”文章，具體來講就是：要敢于退出“農(nóng)耕”，充分利用工業(yè)化積累的資本改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展跨越“糧食安全”的工廠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要敢于退出“農(nóng)本”，徹底摒棄“食天農(nóng)本”的狹隘小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，充分利用城市化平臺(tái)刷新農(nóng)村發(fā)展的軌跡；要敢于退出“農(nóng)田”，沖破封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局，營(yíng)造城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。“農(nóng)退”歸根結(jié)底就是要從蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)較為發(fā)達(dá)的實(shí)際出發(fā)，在不放松挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力的同時(shí)，最大限度地加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加快改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，加快縮小農(nóng)村的地域和減少農(nóng)民的數(shù)量，這樣就為根本解決“三農(nóng)”問題鋪展開了更為廣闊的通途。

　　　　一、新時(shí)期愈加凸現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村各種深層次矛盾迅速表面化，迫切需要我們貫徹“統(tǒng)籌發(fā)展”思想“以退為進(jìn)”闖出新路子

　　“九五”期間，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的供求以超乎人們預(yù)料的速度實(shí)現(xiàn)了總量大體平衡、豐年有余，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有歷史意義的重大轉(zhuǎn)折。但在基本實(shí)現(xiàn)溫飽目標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品供求數(shù)量矛盾基本緩解后，一些地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特質(zhì)很快凸現(xiàn)了出來：一方面，來自于農(nóng)的初級(jí)傳統(tǒng)供給力繼續(xù)極大增長(zhǎng)，另一方面，當(dāng)今市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求卻已更多進(jìn)入了一個(gè)全新的層次。于是，現(xiàn)實(shí)農(nóng)村的問題不斷向深層次演化，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行角度看，至少存在五大現(xiàn)實(shí)問題：

　　（1）農(nóng)產(chǎn)品不適應(yīng)市場(chǎng)需求的矛盾越來越突出。由于長(zhǎng)期受過分偏好數(shù)量目標(biāo)的政策影響，加之國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系發(fā)育還不充分，價(jià)格信號(hào)難以發(fā)揮對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用，致使農(nóng)產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求不能得到有效平衡和對(duì)接。就糧食生產(chǎn)而言，1995年以來連續(xù)五年獲得好收成，至1999年底，國(guó)家糧食部門的庫(kù)存達(dá)到了5500億斤，農(nóng)民人均存糧達(dá)到1324斤，扣除生產(chǎn)生活所需，人均余糧在500斤左右，全國(guó)農(nóng)民余糧總量在4500億斤左右，兩項(xiàng)合計(jì)，當(dāng)年我國(guó)全社會(huì)糧食剩余量達(dá)10000億斤，相當(dāng)于全國(guó)一年的總產(chǎn)量。

　�。�2）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余的壓力越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80年代末到90年代初的這段時(shí)間里，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均每年可以吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1260多萬(wàn)人，到1996年時(shí)達(dá)到高峰，累計(jì)吸納了1.3億元農(nóng)民身分的工人。但1997年開始減少，當(dāng)年減了450多萬(wàn)，次年又減了500多萬(wàn)，目前又回落到1億多人的水平。2001年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的江蘇常州市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍占總量的39％，同期全江蘇省為45％，而全國(guó)則超過50％。有限耕地上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量居高不下，要么反映為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率低下，否則表現(xiàn)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加，這是農(nóng)民難以富裕的根本原因。

　　（3）農(nóng)民收入增長(zhǎng)越來越困難。以江蘇常州市為例，1996—1999年，全市農(nóng)民人均純收入僅增加142元，年均增長(zhǎng)1.1％，這比1986—1996年平均增幅下降了17.2個(gè)百分點(diǎn)；從全國(guó)看，從1978年到1988年的10年間，農(nóng)民人均純收入在扣除物價(jià)上漲因素后的實(shí)際增幅曾高達(dá)年均9％，但從1996年往后6年，農(nóng)民人均純收入年均增幅就跌到了5％以下，其中最低年份為2000年只有2.1％；而就全國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)來言，這些年的農(nóng)民人均純收入則根本就是下降的。2000年以后，農(nóng)民人均收入雖出現(xiàn)了整體回升，但要持續(xù)較快增長(zhǎng)難度很大。

　�。�4）農(nóng)村社會(huì)管理系統(tǒng)越來越不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的要求。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)組織雖然是一級(jí)政府和法定的村民自治組織，但職能和行為實(shí)際上都偏重于社區(qū)內(nèi)部行政管理，在組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)、進(jìn)入市場(chǎng)、提高社會(huì)保障和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)等方面則顯得力不從心、辦法不多，明顯不適應(yīng)農(nóng)民的要求。因此，農(nóng)村中普遍反映，現(xiàn)在農(nóng)民有“六缺”：發(fā)展生產(chǎn)缺技術(shù)、進(jìn)入市場(chǎng)缺引導(dǎo)、產(chǎn)品加工缺企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)缺資金、土地承包缺穩(wěn)定、致富增收缺門路。這“六缺”，較

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