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當代西方行政改革與管理模式轉換
內(nèi)容提要 從70年代末期開始，行政改革在西方進入了新的高潮。政府面臨困境是行政改革的主要動因。公共選擇和管理主義是改革的主導理論。當代西方行政改革主要圍繞三條主線展開：①調(diào)整政府與社會、市場的關系，優(yōu)化政府職能；②利用社會力量，實現(xiàn)公共服務社會化；③改革政府部門內(nèi)部的管理體制。當代行政改革賦有探討適應信息時代行政管理新模式的使命，因而其意義尤為重要。研究西方行政改革的總思路、具體措施和實際效果，對實現(xiàn)我國行政管理現(xiàn)代化具有重要借鑒意義。
關鍵詞 公共服務社會化層級制行政模式 后層級制行政模式
行政改革在西方從未停止過。所謂“當代”，指的是從70年代后期至今。這一時界劃分主要基于兩條理由：第一，70年代后期的客觀環(huán)境使改革顯得十分必要和迫切，西方行政改革的普遍性、廣泛性、全面性可謂前所未有。第二，這一時期西方主要國家在行政改革的總方向上趨于一致，且這種趨同似乎超越意識形態(tài)上的差別，其結果是當代行政改革與過去的改革在總方向上有不同特征。
本文擬對當代西方行政改革的歷史背景、指導理論、主要內(nèi)容和改革中正在形成的新的行政管理模式的主要特點作一概括討論。
一、政府困境與改革的動因
當代西方行政改革源于四大動力：①政府面臨的困境；②公眾對政府期望的增高；③私人企業(yè)革新成就對政府的壓力和示范效應；④大眾傳播媒介的普及和日益增長的監(jiān)督作用。其中政府面臨的困境無疑是改革的主動因。
政府面臨的困境可歸結為財政危機、管理危機和信任危機。這些危機被認為是政府職能擴張和規(guī)模膨脹的結果。
從資本主義生產(chǎn)關系確立到本世紀30年代初期，雖然資本主義經(jīng)濟由自由競爭走向壟斷，但就政府管理而言，基本上是一個放任時期�！罢潜匾牡満Α�，“管得最少的政府就是最好的政府”，是這一時期的主導哲學。
政府職能的大規(guī)模擴張始于30年代中期。擴張主要體現(xiàn)在經(jīng)濟職能和社會職能[1]兩個方面。經(jīng)濟職能的擴張表現(xiàn)為政府對市場和經(jīng)濟生活的大規(guī)模干預，其主要標志是凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟政策的盛行和隨后的微觀經(jīng)濟管理活動（如市場管制、保護產(chǎn)業(yè)的規(guī)制等）。社會職能擴張在美國經(jīng)歷了30年代和60年代兩次高峰，在歐洲表現(xiàn)為40年代后期開始的建立“人民社會主義”和“福利國家”的努力。伴隨著職能擴張的是政府規(guī)模的急劇膨脹。
進入70年代中期，客觀環(huán)境發(fā)生了重要變化：新的公共政策領域（如環(huán)境保護，科技發(fā)展等）引起了前所未有的關注：亞洲特別是日本經(jīng)濟的高速發(fā)展對歐美國家形成巨大壓力；60年代后期出現(xiàn)的滯脹局面由于70年代初期的石油危機達到新的高峰，西方經(jīng)濟發(fā)展很不穩(wěn)定；社會結構發(fā)生了重大變化，中產(chǎn)階級成為社會主體。
上述變化首先意味著政府的職能還要繼續(xù)擴張。這種擴張既表現(xiàn)在新的管理領域（如環(huán)保、有組織的科技開發(fā)等），又表現(xiàn)在新的服務職能上（如制定指導性經(jīng)濟計劃、建立經(jīng)濟和市場信息高速通道、幫助企業(yè)提高國際競爭力）。其次，經(jīng)濟不穩(wěn)定一方面使政府收入減少，另一方面導致社會保障開支大幅上升
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