國際間社會保障協(xié)定及在我國的應用

　　自從1884年德國首先創(chuàng)立現(xiàn)代社會保障制度以來，據(jù)國際社會保障協(xié)會(ISSA)統(tǒng)計，世界上近200個國家（地區(qū)）中有172個國家建立了各自的社會保障制度。然而，隨著全球經(jīng)濟一體化進程，一個國家的國民到另一個國家工作的現(xiàn)象日益普遍。從一個國家的角度來看，這種國際勞動力的組成一般主要包括兩種類型：出國執(zhí)行公司業(yè)務的本國國民和本國公司在國外的分公司所雇傭的當?shù)貒�民。一方面，這種跨國人員流動對各國經(jīng)濟的發(fā)展起到非常重要的作用；另一方面，這種就業(yè)空間的超越國界使社會保障制度調(diào)節(jié)范圍跨越國界成為必然，從而把因在不同的國家工作、由于各個國家社會保障制度自成體系而引起的對跨國流動人員不利的影響降到最低。

　　這些不利情況包括：

　　　　(1)社會保障雙重覆蓋與社會保障稅的雙重征收：

　　在國外工作的人員會發(fā)現(xiàn)，他們同時被兩個國家的社會保障制度所覆蓋，故被要求基于同一份工資繳納兩國的社會保障稅。在一些國家，這種重復繳納的后果已經(jīng)使雇主的國外社會保障開支大幅增加，占雇員工資總額高達65-70%，明顯地增加了他們的經(jīng)營成本，削弱了他們的競爭力。

　　　　(2)社會保障待遇支付上所遇到的障礙：

　　各國社會保障制度都自成體系，其保險對象、保險待遇、給付項目、支付方式、資金籌集機制等各不相同，內(nèi)容繁雜。一般來說，外國人因為自身的流動性而很難具備領(lǐng)取社會保障待遇的資格。因為對外籍工人附加了許多條件，諸如國籍、過去居住國、現(xiàn)在居住國、補助金一般不在國外支付的規(guī)定、要求交納社會保障稅達足夠長的時間等。而在兩國之間來往工作的工人，由于他們分別在兩個國家累計的工作時間往往達不到一國或兩國規(guī)定的最低標準而無法獲取合理的經(jīng)濟保障。

　　可見，由于各國社會保障制度自成體系對跨國公司和雇員帶來的負面影響有：

　　①給相關(guān)雇主和雇員帶來明顯的不合理的經(jīng)濟負擔，即一種超過正常社會保障稅繳納水平的負擔；

　�、谏鐣�保障待遇支付上存在許多障礙，使勞動者獲取社會保障的權(quán)利得不到保障；

　�、蹖嶋H上在無形中給跨國公司和雇員設置了一種障礙，阻礙了人員跨國流動，影響了國際經(jīng)濟的發(fā)展。

　　在各國社會保障體系各行其是的情形下，跨國公司或流動人員不得不采取被動的方法應對，或是忍受雙重繳納的負擔，或是對雇員雇傭的時間進行調(diào)整，或是對其收入多少進行計劃，總之盡可能采用一切的手段使其負擔減少。這些對策顯然不是較好的選擇。為尋求對這個問題的更為妥善的解決方案，國際上逐漸開始流行的作法是國與國之間簽定社會保障國際協(xié)定，即通過它來協(xié)調(diào)簽約國之間的法律沖突，而不必修改他們各自通行的法規(guī)。

　　國際間社會保障協(xié)定的目標旨在讓國際間流動就業(yè)人員承擔合理的社會保障支付義務，同時也享有合理的保障待遇，妥善解決承擔社會保障雙重覆蓋和雙重征收義務的矛盾，降低在國外設有分支機構(gòu)的跨國公司的正常業(yè)務成本，依據(jù)特定情況降低領(lǐng)取社會保障待遇標準，改進來往于兩國之間工作的人員從社會保障制度獲得經(jīng)濟保障的不利狀況，幫助因達不到最低居住時間要求或交納保險費時間要求，在兩個國家可能都不能領(lǐng)取社會保障金的人，幫助在國外工作過的人領(lǐng)取到應得的社會保障補助金。一些國家一般只向與他們簽定協(xié)定的國家支付社會保障補助金，所以，簽定協(xié)定也有助于避免因無協(xié)定而阻礙人們獲得應得的補助金的情況。例如，瑞士通過與很多相關(guān)國家簽定國際協(xié)定，已經(jīng)使90%的在瑞士的外國人和80%的居住在國外的瑞士人避免了雙重征收。

　　　　2.社會保障國際協(xié)定的分類：

　　　　(1)按照簽約國的多少，有關(guān)社會保障國際協(xié)定一般分為：

　　社會保障雙邊協(xié)定：是在兩個國家之間簽定社會保障方面的協(xié)定，也是國際間最普遍的解決社會保障雙重征收問題所采取的協(xié)定方式。表1為部分國家簽定社會保障雙邊協(xié)定的情況。

　　　　表1　部分國家簽定雙邊協(xié)定的情況  

國名　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　簽定社會保障協(xié)定的國家個數(shù)

美國　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　19

英國　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　32

加拿大　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　34

德國　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　23

澳大利亞  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  11

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