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全球化下人口非自由流動問題初探
一、全球化下人口流動非全球化的現(xiàn)實表現(xiàn)在“全球化”成為流行話語之時，在“經(jīng)濟全球化”、“貿(mào)易全球化”、“金融全球化”、“投資全球化”甚至“恐怖主義全球化”、“反全球化運動的全球化”紛紛登臺之時，我們有必要將目光投向“人”——普遍意義上的每一個個體，因為“以人為本”的發(fā)展自然也要求全球化以人為落腳點和歸宿，要求全球化下的人在全球享有最大化的自由和機會，包括遷徙自由、公平就業(yè)機會等，從而成為“全球化的人”。
當我們開始這樣做時，我們不難發(fā)現(xiàn)，全球化時代的人并非是”全球化的人”；最突出的表現(xiàn)是人口不能在全球自由流動（姑且稱為“人口流動非全球化”）。打擊偷渡的新聞不時見諸各種媒體。2000年6月的多佛爾慘案和今年10月我國偷渡者被韓國船拋尸大海的報道，曾令我們感到無奈。而一度成為國際社會關(guān)注焦點的今年8、9月間阿富汗難民欲入境澳大利亞的“坦帕號”船民事件，也使澳大利亞政府處境尷尬，雖然事件以船民到新西蘭、瑙魯進行身份審查而獲緩解，但是類似事件又不斷發(fā)生。難民的增多及入境他國遭拒的命運，是國際社會的尷尬；偷渡、非法移民活動加劇，同樣是國際社會的尷尬，而這些都發(fā)生在全球化時代，是全球化的最大尷尬，即：全球化下人的非全球化，人不能在全球自由流動。盡管也有一部分人在數(shù)國學習、工作、生活，但這部分人在世界人口中所占比例極低。因此，人的非全球化成為全球化下一道不和諧的風景線。全球化因而成為片面的全球化。
國與國之間的人口流動形式包括永久定居、短期勞務(wù)移民、高技能人員流動、難民流動以及家庭團聚等。其中有交叉重復(fù)部分，如永久性定居移民中大量是家庭團聚式的。而永久定居（即通常所說的移民）是考察人口自由流動程度最具實質(zhì)性和標志性意義的流動形式。當今全球人口遷移中，發(fā)達國家之間的人口遷移自由度較高，發(fā)展中國家向發(fā)達國家的人口遷移則受到發(fā)達國家的嚴格限制，自由度低；而非法移民也大多是從發(fā)展中國家流向發(fā)達國家；發(fā)達國家主要打擊非法移入者，發(fā)展中國家主要打擊非法移出者，即是明證。人口流動非全球化的直接原因，自然是邊界的存在，進一步說，是主權(quán)國家的存在；具體體現(xiàn)是：各主權(quán)國家的出入境管理政策和移民政策，即政策障礙。因此，可以說，全球人口流動非全球化顯著地表現(xiàn)在從發(fā)展中國家向發(fā)達國家人口流動的不自由上（受到發(fā)達國家的嚴格限制）[1]；其政策障礙是發(fā)達國家的移民政策。
當代全球化下，發(fā)達國家都采取了限制性移民政策，即嚴格控制移入人口的數(shù)量，有差別、有選擇地吸納移民，同時嚴厲打擊非法移民，并要求相關(guān)國家配合。美國移民歸化局局長2000年6月訪華時，就敦促中國加強邊境管制，防止偷渡[2]。歐盟《申根協(xié)定》生效國雖然實現(xiàn)人口自由流動，但仍然只是在發(fā)達的成員國之間。在對內(nèi)自由流動的同時，歐盟對外則減少和控制外來移民，形成“城堡歐洲”[3]。
在當代，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的發(fā)展落差，是人口從發(fā)展中國家流向發(fā)達國家的巨大驅(qū)動力；發(fā)達國家采取限制性的選擇移民政策，選擇吸納有技能、有資金的人，以促進本國經(jīng)濟發(fā)展，而拒絕接納普通勞動力。這樣，一方面可獲得資金和人才；另一方面又可避免人口大量涌入，與原國民爭奪就業(yè)等機會，“讓他們進來，我們將被毀滅”的情況發(fā)生。對相應(yīng)的發(fā)展中國家而言，則意味著資金和人才的流失、普通人非法移出的增加（因合法的名額極少）。此外，設(shè)置人口流動壁壘，使發(fā)展中國家與發(fā)達國家勞動力價格形成差異，從而使留在發(fā)展中國家的廉價勞動力成為發(fā)達國家資本賺取利潤的重要來源。
二、人口流動非全球化與發(fā)達國家限制移民政策的依據(jù)及帶來的問題
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當代全球化下，人口流動是非全球化的。而近代時期，西歐人享有在全球的流動自由，這是列強憑借經(jīng)濟、軍事、科技的先進性
[1] [2] [3] [4]
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