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改革：健全社會(huì)的機(jī)制（下）
社會(huì)監(jiān)督與制約機(jī)制社會(huì)監(jiān)督與制約機(jī)制是約束公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的核心機(jī)制。公共權(quán)力如缺乏有效的監(jiān)督與制約，必然走向異化：一是政府中官僚主義泛濫，政府部門為公眾服務(wù)的意識(shí)淡薄，公共服務(wù)不到位；二是嚴(yán)重的貪污腐化問題；三是決策無責(zé)任化和隨意性導(dǎo)致重大損失，我國(guó)的人口問題和重復(fù)建設(shè)、三拍工程（拍大腿決定，拍胸脯保證，最后拍屁股換個(gè)地方照干不誤）等等教訓(xùn)已經(jīng)不��；四是公共權(quán)力惡性化，不能充分保障而是侵犯公民權(quán)利。甚至政府還會(huì)被少數(shù)野心家、狂人所控制以進(jìn)行超大規(guī)模的嚴(yán)重犯罪，如希特勒。如此可以看出約束機(jī)制在社會(huì)中的核心作用。但怎樣才能確保監(jiān)督與約束的有效和充分呢？特別是我國(guó)多年以來，并非不強(qiáng)調(diào)監(jiān)督，司法、監(jiān)察、審計(jì)、紀(jì)檢、信訪、反貪局等，監(jiān)督機(jī)構(gòu)一套疊一套，為什么還是遲遲建立不起有效的監(jiān)督機(jī)制呢？不可回避的問題在于，所有這些監(jiān)察系統(tǒng)，仍只是政府這個(gè)"大主體"身上的手指頭。任何主體，自己是絕不可能持續(xù)、充分、有效地監(jiān)督自己的，讓左手監(jiān)督右手還不如回到宋明理學(xué)時(shí)期。我們要么剛脆認(rèn)為政府是完美無缺的，不需要任何監(jiān)督；要么就必須正視主體自身無法克服的潛在弱點(diǎn)這一事實(shí)！中國(guó)的所有幾大監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身也已不可避免地在不同程度上陷入了腐敗的事實(shí)，應(yīng)該讓我們實(shí)在已無須在此再多費(fèi)言。長(zhǎng)期來我國(guó)政府一直無視以上事實(shí)，造成驚人的公款吃喝、貪污、大規(guī)模不必要的決策損失、大規(guī)模的侵權(quán)（如亂收費(fèi)）等等嚴(yán)重后果，許多該管的不管，不該管的偏管得死死的，長(zhǎng)期來卻只停留在就事論事、治標(biāo)不治本的水平上，同類性質(zhì)的紅頭文件無數(shù)次的發(fā)，就象不把自己尊嚴(yán)當(dāng)回事。這種機(jī)制造成的經(jīng)濟(jì)效果當(dāng)然是既不公正又無效率的。對(duì)有效監(jiān)督機(jī)制認(rèn)識(shí)的遲遲不到位，正是長(zhǎng)期來決策者回避現(xiàn)實(shí)的結(jié)果之一。
到底怎樣才能健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制？首先，我們必須明白社會(huì)監(jiān)督與制約機(jī)制（或約束機(jī)制）是怎么構(gòu)成和運(yùn)行的。這包含兩個(gè)層次。1、公共權(quán)力的自我約束，包括政府內(nèi)部的自我監(jiān)督，如政治家與公務(wù)員的相互制約、中央與地方的相互制約，行政的自我監(jiān)察系統(tǒng)等；分權(quán)制約，即把公共權(quán)力分為行政權(quán)力、議會(huì)權(quán)力、司法權(quán)力，形成相互的制約。2、社會(huì)對(duì)共公權(quán)力的約束，包括公民大眾、輿論監(jiān)督、利益集團(tuán)和反對(duì)派機(jī)制等。中國(guó)目前只有公共權(quán)力自我約束中的行政自我監(jiān)察機(jī)制以及不規(guī)范的、有限的中央與地方的相互制約。由于分權(quán)理念不被接受、新聞出版管制及公民的自組織權(quán)利不被保護(hù)，說其他監(jiān)督機(jī)制基本為零并不過分。新聞立法或監(jiān)督立法雖提上議事日程18年而不能出臺(tái)，這是怎么都說不過去的。
公共權(quán)力的自我約束中，最基本、重要的無疑是分權(quán)制約。分權(quán)制約實(shí)際是基于兩個(gè)無可否認(rèn)的前提：1、人性是有弱點(diǎn)的，整體上，不能指望靠任何人自己約束自己，不濫用權(quán)力而且盡職盡責(zé)，永不犯錯(cuò)和犯罪；2、政府權(quán)力對(duì)社會(huì)是最強(qiáng)大的，沒有任何力量能絕對(duì)有效制約政府，而政府一旦犯錯(cuò)，甚至被人控制用來犯罪，則會(huì)造成無法挽回的重大惡果。分權(quán)的有效方式就是把構(gòu)成政府威力的三種基本權(quán)力分開，使社會(huì)不會(huì)面臨一個(gè)無法控制的可能作惡的力量。這樣從短期看，是造成了政府權(quán)力分散，有發(fā)生扯皮從而降低效率的可能。但首先，防止政府作惡絕對(duì)比一時(shí)的政府效率更重要；再說回來，則缺乏有效約束的政府，長(zhǎng)期來看，絕對(duì)不會(huì)比有約束機(jī)制的政府效率更高。這已被人類實(shí)踐充分明證，而且道理也顯而易見。如果說分權(quán)不適合中國(guó)，無疑是要么說中國(guó)政府是完美無缺的，要么說中國(guó)政府上面還有一個(gè)完美無缺的或能被有效約束的主體！--這不是打自己的嘴巴么？！如果說分權(quán)可能會(huì)影響共公權(quán)力的效率，那么只要睜眼看一看世界上所有先進(jìn)的、發(fā)達(dá)的國(guó)家，就足夠了。如果說國(guó)情，首先不能只說空洞的國(guó)情，再說再特殊的國(guó)情也不可能否認(rèn)社會(huì)和拒絕社會(huì)的基本原則。
而分權(quán)監(jiān)督要求必須確保民意代表的真實(shí)性和最高立法權(quán)，要求司法必須獨(dú)立。在立法、行政、司法三權(quán)既分立又制約而達(dá)成的權(quán)力平衡中，司法權(quán)至關(guān)重要。沒有司法獨(dú)立就不可能有司法公正，就不可能有實(shí)質(zhì)性的司法監(jiān)督。與立法權(quán)、行政權(quán)相比，司法權(quán)對(duì)社會(huì)危害最小，是制約立法權(quán)、行政權(quán)的有力手段，但"司法部門既無軍權(quán)，又無
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