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政治體制改革為什么會(huì)滯后？
從20世紀(jì)80年代以來，在經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，政治體制改革也就逐漸地被提上日程，并引起人們廣泛的關(guān)注。人們都希望政治體制改革能夠進(jìn)展得快一些，最好能走在經(jīng)濟(jì)改革的前面，至少也能和經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行。那么，人們?yōu)槭裁磿?huì)如此關(guān)注政治體制改革呢？一般地說，促使人們關(guān)心政治體制改革的大約有如下的一些因素：第一，對(duì)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)懷。生活本身的經(jīng)驗(yàn)告訴人們，好的政治體制是經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，而不好的政治體制則會(huì)成為經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。因此，要想使生活不斷地得到改善，就要通過經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而要想使經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利地進(jìn)行，就要有一個(gè)與之相適應(yīng)的好的政治體制。第二，對(duì)整個(gè)國家的政治狀況的不滿。人們通過橫向的比較（主要是知識(shí)分子）會(huì)感覺到我們的政治體制在結(jié)構(gòu)、制度、程序、運(yùn)行機(jī)制方面不完善、不理想。為了追求更理想的政治體制而產(chǎn)生政治體制改革的要求。第三，對(duì)社會(huì)生活失序狀態(tài)的不滿。改革開放以來，隨著社會(huì)利益關(guān)系的變化，社會(huì)生活秩序正在經(jīng)歷著一個(gè)深刻的轉(zhuǎn)變，原有的秩序逐漸地瓦解，而新的秩序還沒有很好地建立起來，從而產(chǎn)生了社會(huì)生活的失序狀況。而在這種失序中最為嚴(yán)重的就是政治腐敗。為了改變這種狀況，人們便寄希望于政治體制改革。第四，對(duì)自己的政治地位和政治權(quán)利的狀況不滿。隨著人們生活水平和教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）水平的提高，以及人們眼界的開闊，人們對(duì)自己的政治地位和應(yīng)該享有的政治權(quán)利便會(huì)提出更高的要求。因而人們就會(huì)深感現(xiàn)有的政治體制的不理想、不完善，要求進(jìn)行政治體制改革。第五，對(duì)某種具體的不良政治遭遇的感受。在平時(shí)的政治生活中由于政治體制的不完善以及政治腐敗等原因，往往使人們?cè)庥龅揭恍┎还纳踔潦莻π�、�?zāi)難性的對(duì)待。當(dāng)人們?cè)诜此歼@些遭遇時(shí)便會(huì)產(chǎn)生政治體制改革的要求，等等。正是這樣的一些因素才會(huì)把人們引向?qū)φ误w制改革的關(guān)心和期望。但是，當(dāng)人們開始關(guān)注政治體制改革的時(shí)候，人們便會(huì)陷入矛盾之中：這就是人們對(duì)于政治體制改革的這種愿望和政治體制改革在實(shí)踐中嚴(yán)重滯后之間的矛盾。這種矛盾就說明，政治體制改革是一個(gè)十分復(fù)雜的工程，單單有愿望是不夠的。要想使政治體制改革真正能夠向前發(fā)展，不能靠愿望，而要靠動(dòng)力。因此，探討政治體制改革的動(dòng)力問題乃是弄清楚政治體制改革滯后的原因、尋找推動(dòng)政治體制改革發(fā)展的契機(jī)的根本性問題。
政治體制改革的動(dòng)力究竟來自何處？從道理上來說，政治體制改革的動(dòng)力首先應(yīng)該來自廣大的人民群眾改變政治存在的要求。其次是來自經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。但從現(xiàn)實(shí)生活來看，則情況要復(fù)雜得多。為此，我們就需要了解政治體制改革實(shí)現(xiàn)的特點(diǎn)。由于我們的起點(diǎn)是全能主義的政治體制，因此，政治體制改革的動(dòng)力不論來自何方，最后都必須經(jīng)過黨和政府自上而下地采取一系列放松政治控制或改變政治控制的重大的措施，才能真正實(shí)現(xiàn)。而放松和改變政治控制，則具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性。我們知道，一種政治體制就是一種政治控制體系，政治控制體系要想正常地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須在控制主體和被控制對(duì)象之間保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。而政治體制改革之所以要在某種程度上放松控制，其目的就是要通過放松控制所形成的局部的不平衡來建立適應(yīng)新體制需要的新的動(dòng)態(tài)平衡。如果由放松控制所引起的局部不平衡沒有建立起新的動(dòng)態(tài)平衡而是造成整體性的動(dòng)態(tài)平衡的破壞，那么就會(huì)產(chǎn)生政治動(dòng)亂甚至?xí)乖械恼谓Y(jié)構(gòu)發(fā)生解體。這對(duì)于當(dāng)權(quán)者來說是災(zāi)難性的。因此，即使是具有改革理想和抱負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)者也不會(huì)愿意去冒這種風(fēng)險(xiǎn)。其次，政治體制改革也會(huì)與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的既得利益發(fā)生矛盾。政治體制改革意味著政治權(quán)力的大調(diào)整，或者叫做政治權(quán)力的再分配。與此密切相聯(lián)系的是掌握權(quán)力的各個(gè)機(jī)構(gòu)的利益的再分配。作為各級(jí)當(dāng)權(quán)者來說，原有的政治體制是同他們所掌握的一定的權(quán)力和利益聯(lián)系在一起的。權(quán)力本身就是利益而且是更大的利益。政治體制改革總是向著放松控制因而是減少權(quán)力的方向轉(zhuǎn)變，因而就不可避免地使當(dāng)權(quán)者喪失權(quán)力和利益。而上述的風(fēng)險(xiǎn)性本身也是一種重大的利益風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于那些具有改革抱負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)者來說，改革的實(shí)現(xiàn)最好是能形成這樣一種局面：它們一方面會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)層感到風(fēng)險(xiǎn)很小，另一方面又不會(huì)損害他們的既得利益。但是實(shí)際上這種理想的狀況幾乎是不存在的。在現(xiàn)實(shí)中政治改革從來就是有風(fēng)險(xiǎn)的，而且是會(huì)損害領(lǐng)導(dǎo)
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