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論一體化民主決策模式
本文認為，一個國家的政策決策模式的特征主要是由該國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政黨制度、政權(quán)體制和政治文化等諸多因素決定的。在我國的上述諸多因素中，存在著一個共同的特征，這就是“一與多的一體化”例如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是以一種所有制為主體的多種經(jīng)濟成份并存，政黨制度是一黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作，等等。由此決定了我國的政策決策模式是一種“一”與“多”相統(tǒng)一的一體化民主決策模式。這種決策模式既具有民主的性質(zhì)，同時又保證了民主的有效性。它為科學(xué)地、合理地解釋我國政策過程提供了理論依據(jù)。決策模式是決策體制、決策程序和決策方法在決策理論上的一種綜合反映。在美國，關(guān)于“精英決策模式”與“多元決策模型”的爭論，一直是政策科學(xué)討論的熱點話題。然而，一個國家的政策決策模式或政策制定模式往往是由該國的具體國情所決定的。以上兩種決策模式均不符合中國國情。探索我國政策決策模式，對我國政策決策做出理論概括，無論對于我國政策決策理論的發(fā)展，還是對于我國政策決策的科學(xué)化和民主化，都具有重要的意義。
一、影響我國政策決策模式的諸因素
一個國家的政策決策模式與另一個國家的政策決策模式往往存在著很大差別，這些差別是由一系列因素所決定的。這些因素主要有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和政治文化結(jié)構(gòu)等等，下面我們將對上述諸因素及其與政策決策的關(guān)系做一個簡單的分析。
第一，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點及其對我國政策決策模式的影響。馬克思主義認為，整個社會結(jié)構(gòu)好象是一座極其復(fù)雜的建筑物，它有自己的基礎(chǔ)，又有自己的上層建筑。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)屬于基礎(chǔ)的范疇，它在這個結(jié)構(gòu)中處于決定者的地位，而政策決策屬于上層建筑的內(nèi)容或范疇。由于上層建筑處于被決定者的地位，因此，政策決策模式也必然為經(jīng)濟制度所決定。那么，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟制度具有什么特征呢？簡言之，就是以社會主義所有制為主體的多種經(jīng)濟成份并存。這就表明，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一種“一與多”并存的結(jié)構(gòu)。所謂“一”，就是一種所有制即社會主義所有制為主體；所謂“多”，就是多種經(jīng)濟成份并存。這種“一”與“多”并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必然地決定著我國的政治結(jié)構(gòu)也有相應(yīng)的特點，從而必然地決定著我國的政策決策模型也相應(yīng)地具有這些特點。
第二，我國政黨制度的特點及其對政策決策模型的影響。一個國家的政黨制度是該國政治結(jié)構(gòu)中的一個重要組成部分�，F(xiàn)代各國政治本質(zhì)上是一種政黨政治，而政策過程只不過是政治系統(tǒng)的一種輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過程。事實上，在當代絕大多數(shù)國家，政黨在政策決策過程中發(fā)揮著重要的作用。一個國家的政策，或者是由執(zhí)政黨所直接制定與執(zhí)行的，或者是由執(zhí)政黨所操縱的。在不同國家的政治系統(tǒng)中，由于政黨制度的不同，因而政黨在政策決策過程中所發(fā)揮的作用也不同，從而各國的政策決策模型也存在很大差別。美國政策科學(xué)家詹姆斯·Ｅ·安德森在談到這種區(qū)別時指出：在多黨制國家（例如美國），“在政策制定過程中，政黨更多的是作為各種特定利益的經(jīng)紀人而非倡導(dǎo)者存在。在某些一黨制的政治系統(tǒng)（如前蘇聯(lián)）中，政黨是制定政策的主導(dǎo)力量�！保郏ǎ保菸覈恼h制度，一方面與以美國為代表的資本主義國家的政黨制度有著重要區(qū)別，即不是多黨制。這種區(qū)別決定了我國的政黨組織在政策制定過程中不是以利益團體代表的身份出現(xiàn)的，從而決定了我國的政策決策模式不是“多元化”的。另一方面與以原蘇聯(lián)為代表的一黨制相區(qū)別，所實行的是一黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度。這種區(qū)別決定了我國各政黨組織在政策制定過程中是“群言堂”，即在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商，從而決定了我國的政策決策模式不是“一言堂”式的，而是民主型的。并且由于我國政黨制度具有不同于其他國家政黨制度的特點，從而決定了我國的民主也具有自身的特點。在我國一黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制中，正如我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一樣，實現(xiàn)了“一與多”的統(tǒng)一。這種“一與多”統(tǒng)一的特點，同樣會影響我國政策決策模式的特點。
第三，我國政權(quán)組織結(jié)構(gòu)的特點及其對政策決策模式的影響。政策是國家政權(quán)機關(guān)的重大決策。在不同的國家，國家政權(quán)具有不同的組織結(jié)構(gòu)。一般說來，國家政權(quán)的權(quán)力主要有以下三種：立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。相應(yīng)地現(xiàn)代國家政權(quán)機關(guān)也可以劃分為以下三類：立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機
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