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農(nóng)民的根本出路在于非農(nóng)化
隨著由農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性事件在全國各地頻頻發(fā)生，“三農(nóng)”問題又一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。之所以會頻繁地發(fā)生涉農(nóng)惡性事件，是因?yàn)榻陙磙r(nóng)民收入持續(xù)減少，難以承受不斷增加的各種負(fù)擔(dān)。據(jù)測算，在農(nóng)業(yè)成本不斷攀升的情況下，目前傳統(tǒng)的種植業(yè)已經(jīng)無利可圖，加上我國加入WTO給農(nóng)業(yè)帶來的不利影響，農(nóng)民今后面臨的形勢十分嚴(yán)峻。一方面是收入的銳減，另一方面是沉重的負(fù)擔(dān)，兩方面的因素以夾攻之勢，加劇了農(nóng)民和基層政府之間的矛盾。要有效地避免惡性事件的發(fā)生，使農(nóng)民和政府一同走出困境，根本的途經(jīng)只有一條，那就是千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，這也是徹底解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。
一、 現(xiàn)有的各種增收措施不能從根本上解決農(nóng)民的出路問題
為了使農(nóng)民增收，政府提出并實(shí)施了諸如調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、調(diào)高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等一系列重大舉措。此外，幾十年如一日地興修梯田、水利，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，如提倡使用改良籽種和地膜等等，都是提高產(chǎn)量、增加收入的重要措施。但是，這些措施究竟能不能徹底解決增收問題呢？下面對此做一些粗略的分析。
1、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。即由傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向發(fā)展多種經(jīng)營，什么能賣錢就搞什么。目前，全國各地農(nóng)村都在“壓糧擴(kuò)經(jīng)”，或者栽果樹，或者種蔬菜，從局部看，這樣做確實(shí)能在一定程度上增加農(nóng)民收入。但是全國到處都這樣搞，長此以往，又會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，出現(xiàn)新的失調(diào)。而且，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是由市場來調(diào)節(jié)的，靠行政命令人為地調(diào)整，結(jié)果往往是適得其反。眾所周知，烤煙的返還稅比較高，前幾年，好多地方基層政府為了增加財(cái)政收入，打著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的旗號強(qiáng)迫農(nóng)民種烤煙，對不種煙的農(nóng)民進(jìn)行處罰，一時(shí)烤煙種植面積和產(chǎn)量都翻了幾翻。但是煙草是國家專賣產(chǎn)品，煙葉不像蔬菜、水果那樣直接進(jìn)入流通市場，而是只能賣給煙草公司，全國的煙廠就那么多，吞吐能力也就那么大，過多的煙葉煙草公司根本收購不了，結(jié)果大量的煙葉積壓下來，讓農(nóng)民吃了很大的苦頭�？梢�，即使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，增收仍然受到市場需求的限制。
2、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。即通過創(chuàng)辦各類龍頭企業(yè)，形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，以此增加農(nóng)業(yè)的邊際效益。創(chuàng)辦龍頭企業(yè)需要大量的資金，但是目前農(nóng)業(yè)剩余幾近于無，而農(nóng)民又不具備足夠的融資能力，因此龍頭企業(yè)難以大量涌現(xiàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期靠政府出資建立起來的企業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下越來越難以存活，如果農(nóng)產(chǎn)品市場需求不旺，公司無利可圖，就只有倒閉或者轉(zhuǎn)產(chǎn)，脆弱的產(chǎn)業(yè)鏈也就會被無情地掐斷。從全國產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢來看，走這一條道路是十分艱難的，目前只有少數(shù)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)化雛形，對于大多數(shù)邊遠(yuǎn)農(nóng)村來說，實(shí)在還沒有條件走這樣的一條路，因而也就談不上通過這條途徑，來大面積地增加農(nóng)民收入。
3、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。無庸諱言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展初期，確實(shí)吸納了不少農(nóng)村剩余勞動力，成為農(nóng)民增收的一條重要渠道。但是隨著市場競爭的加劇，一批管理薄弱、產(chǎn)品粗劣和缺乏資金、技術(shù)投入的企業(yè)被淘汰了，而另一批有競爭力的企業(yè)經(jīng)過改制、改組和改造，由勞動力密集型逐漸轉(zhuǎn)為技術(shù)、資金密集型企業(yè)，這樣不僅不能大量地吸收農(nóng)村剩余勞動力，反而還不斷地向外排斥著農(nóng)民工。從近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放緩吸納以至排斥農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)來看，這一條增收渠道已日漸堵塞。隨著市場競爭的進(jìn)一步加劇和技術(shù)的不斷進(jìn)步，也由于農(nóng)民工在整體素質(zhì)上的天然低下，能夠大量吸納農(nóng)民工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不會再有產(chǎn)生和存活的土壤與氣候了。
4、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。改革開放以來，政府多次通過調(diào)
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