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加強(qiáng)管理，深化改革，大力促進(jìn)新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展 - 畢業(yè)論文
【摘 要 題】發(fā)展戰(zhàn)略
【正 文】
2006年全國新聞出版局長會(huì)議按照預(yù)定的議程開得非常成功。東生同志代表中央宣傳部發(fā)表了重要講話，深入分析了當(dāng)前我國新聞出版工作的形勢和主要任務(wù)，指出了當(dāng)前和“1015”期間做好新聞出版工作需要把握好的重大問題，強(qiáng)調(diào)要貫徹落實(shí)黨的106大、106屆3中、4中、5中全會(huì)精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，推動(dòng)我國新聞出版業(yè)的繁榮和發(fā)展。對東生同志的講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹。永湛同志代表總署黨組所做的工作報(bào)告，全面總結(jié)了新世紀(jì)頭5年特別是2005年的工作，肯定了成績，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，對如何深入貫徹106屆5中全會(huì)精神，從戰(zhàn)略的高度制定好新聞出版業(yè)“1015”發(fā)展規(guī)劃，謀劃好“1015”開局之年的工作，進(jìn)行了全面的部署和周密的安排。斌杰同志就制定新聞出版業(yè)“1015”發(fā)展規(guī)劃作了說明。這些我都完全同意。各位代表在討論中緊緊圍繞總署黨組的工作報(bào)告，求真務(wù)實(shí)，暢所欲言，建言獻(xiàn)策，提出了許多重要的意見和建議，我們將根據(jù)大家的意見和建議，對工作報(bào)告進(jìn)行修改，并以正式文件的形式下發(fā)。希望各級(jí)新聞出版行政部門認(rèn)真抓好落實(shí)，把我們的思路、計(jì)劃和各項(xiàng)要求貫徹到實(shí)際工作中去。下面，我根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，結(jié)合這次會(huì)議大家在討論中提出的問題，就新聞出版系統(tǒng)明年應(yīng)當(dāng)著重抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，講幾點(diǎn)意見。
一、關(guān)于積極推進(jìn)新聞出版改革
黨中央、國務(wù)院高度重視文化體制改革，即將出臺(tái)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》這一重要文件。新聞出版特別是出版、發(fā)行的改革，是整個(gè)文化體制改革的重要組成部分，具有極端的重要性、緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性。
近兩年進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)以來，新聞出版和發(fā)行的改革取得了重要突破，試點(diǎn)單位的成果已開始顯現(xiàn)，并創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，對此，中央領(lǐng)導(dǎo)是充分肯定的。但我們必須看到，在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的新形勢下，我們?nèi)匀幻媾R著深化改革、加快改革的繁重任務(wù)。
當(dāng)前，國際間出版發(fā)行業(yè)的競爭一0分激烈。我國加入世貿(mào)組織后，從今年開始，出版物分銷領(lǐng)域?qū)ν赓Y全面開放，而我們的版權(quán)進(jìn)出口卻嚴(yán)重倒掛，形勢不容樂觀。從國內(nèi)市場看，從事國有出版、發(fā)行的企事業(yè)單位總體上市場競爭力不夠強(qiáng)，一些出版社向私人企業(yè)賣書號(hào)的情況還時(shí)有發(fā)生，原來國有的新華書店可能逐步被邊緣化。如果我們自己的社會(huì)主義思想文化陣地都難以守住，就更談不上我國的出版發(fā)行業(yè)跨出國門，打到世界上去。所以，無論從國內(nèi)市場的現(xiàn)實(shí)狀況還是從國際競爭的角度講，都迫切需要繼續(xù)深化出版發(fā)行體制改革。
按照中央的部署，2006年，我國文化體制改革將進(jìn)入一個(gè)新階段，即由少數(shù)省市和單位進(jìn)行試點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩饺嬲归_。已經(jīng)試點(diǎn)的省市要全面推進(jìn)文化體制改革；沒有試點(diǎn)的省市要進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)；還不完全具備試點(diǎn)條件的省市要逐步創(chuàng)造條件�？偸鹪诠ぷ鲌�(bào)告中已經(jīng)就新聞出版系統(tǒng)如何推介試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，如何擴(kuò)大改革試點(diǎn)的范圍，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大改革試點(diǎn)成果做出了部署，請各地區(qū)、各部門結(jié)合自己的實(shí)際切實(shí)做好安排。我們總的想法是，原來作為試點(diǎn)并取得了成效的單位，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，乘勢而上，擴(kuò)大成果，努力做大做強(qiáng)。同時(shí)鼓勵(lì)和支持這些單位進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)的兼并、合作、聯(lián)營，力求形成一批在國內(nèi)有較強(qiáng)實(shí)力和競爭力，在國際上有一定影響的大型新聞出版發(fā)行集團(tuán)。
這里我還要強(qiáng)調(diào)一下，在謀劃改革的過程中，不要簡單地把集團(tuán)化就看作是改革的唯一模式，改革可以搞集團(tuán)，但改革不等于集團(tuán)化。文化體制改革的核心是創(chuàng)新體制。沒有體制的創(chuàng)新，單純?nèi)プ非蠹瘓F(tuán)化，那只是簡單的捆綁和“撮大堆”，實(shí)際效果也不會(huì)好。另外，也不要把機(jī)制層面的東西如內(nèi)部人事制度、分配制度的改革，就當(dāng)作改革的主體和全部內(nèi)容。公益性文化事業(yè)著重要轉(zhuǎn)換機(jī)制，而文化產(chǎn)業(yè)則要從體制上去突破。體制不行，僅從機(jī)制上去做，解決不了根本問題，也就是說，不能靠機(jī)制層面的工作去解決體制的問題。一定要以資產(chǎn)為紐帶，以市場為主體，推動(dòng)出版、發(fā)行單位的改制。對發(fā)行單位除少數(shù)民族地區(qū)以外，原則上都要推向市場；對出版單位，除極少數(shù)政治性強(qiáng)、公益性強(qiáng)的以外，絕大多數(shù)也要轉(zhuǎn)換機(jī)制，推向市場。
總之，今后幾年，我們要在改革上下大決心，要加大力度，邁出新步伐，取得新成效。當(dāng)然，在推進(jìn)改革的過程中，要認(rèn)真貫徹好中央關(guān)于文化體制改革的方針、原則，要做好深入細(xì)致的思想政治工作，搞好各項(xiàng)政策的配套，妥善處理好各種利益關(guān)系；改革既要抓緊，步子又要穩(wěn)妥，方法要得當(dāng)，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定，確保改革的順利進(jìn)行。
2、關(guān)于大力促進(jìn)新聞出版業(yè)的繁榮發(fā)展
發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展，既包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也包括社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。在廣大人民群眾物質(zhì)生活水平有了較大提高的今天，人們對精神文化生活的需求愈加強(qiáng)烈。而且在國際間綜合國力競爭日益激烈的新形勢下，文化已成為綜合國力的重要因素和有機(jī)組成部分。我們必須按照黨的106大和106屆3中、4中、5中全會(huì)精神，大力加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，大力促進(jìn)新聞出版業(yè)的繁榮發(fā)展。
目前，我國新聞出版業(yè)發(fā)展之快，產(chǎn)品數(shù)量之多，總量規(guī)模之大為世界罕見，但質(zhì)量、效益、競爭力、影響力同發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，新聞、出版、發(fā)行業(yè)占國內(nèi)GDP的比重也還有限。因此，中央特別強(qiáng)調(diào)，在繁榮和發(fā)展文化事業(yè)的同時(shí)，必須大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。出版業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在文化產(chǎn)業(yè)中完全可以搞成一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)。搞好了，對豐富人民群眾精神文化生活，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，擴(kuò)大對外開放，推動(dòng)我國新聞出版業(yè)更好更快地走向世界，都具有重要的意義。
繁榮和發(fā)展新聞出版業(yè)，首先要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，始終堅(jiān)持中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。要堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。要堅(jiān)持貼近實(shí)際，貼近生活，貼近群眾，努力辦好報(bào)刊和出版社，努力創(chuàng)作和生產(chǎn)健康向上、為人民群眾喜聞樂見的圖書和各類出版物。
繁榮和發(fā)展新聞出版業(yè)，從產(chǎn)業(yè)的角度講，必須把加快出版、發(fā)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化作為突破口。要在發(fā)育、完善市場主體的同時(shí)，構(gòu)建批發(fā)交易平臺(tái)，發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營。法蘭克福書展在國際上影響很大，日本、韓國的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)迅速打入世界，我們完全可以借鑒這些成功的經(jīng)驗(yàn)，精心打造我國出版發(fā)行業(yè)的國際交易品牌。這些年，我們組織了一些國際性的圖書博覽會(huì)，也包括在北京舉辦的這類活動(dòng)，對推動(dòng)出版發(fā)行業(yè)的對外交流發(fā)揮了一定的作用，但通常還是給境外出版、發(fā)行商提供賣書和做廣告宣傳的平臺(tái)。如何把這些圖書博覽會(huì)做成我國出版發(fā)行業(yè)的國際知名品牌，擴(kuò)大我們的圖書出口和版權(quán)貿(mào)易，這是一篇大文章，需要我們很好地來研究和探索。
繁榮和發(fā)展新聞出版業(yè)，還必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，注意調(diào)控規(guī)模，合理布局，注重內(nèi)涵式發(fā)展，著眼提高質(zhì)量和效益。要統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的新聞出版業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。那些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，文化比較繁榮的地區(qū)和大、中城市，完全可以把新聞出版業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，作為支柱產(chǎn)業(yè)促使其更快更好地發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們還要高度重視滿足廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾、邊疆地區(qū)少數(shù)民族群眾、城鎮(zhèn)低收入家庭，以及社會(huì)上一些困難群體對各類出版物的不同需求，千方百計(jì)降低成本和價(jià)格，使我國廣大人民群眾都能享受到新聞出版事業(yè)繁榮發(fā)展的實(shí)際成果。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速進(jìn)步，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為載體和基礎(chǔ)的新媒體層出不窮，而且發(fā)展速度越來越快，對社會(huì)生活的影響越來越大。面對這種新情況，我們要解放思想、迎難而上，緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，在新媒體新技術(shù)方面，爭取主動(dòng)，趨利避害，為我所用，有所作為，力求在國際文化市場競爭中占據(jù)主動(dòng)，爭得先機(jī)。
3、關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對新聞出版的管理
管理是一門學(xué)問，也是新聞出版業(yè)的老話題、大難題。我們年年講管理，年年抓管理，但大家在工作實(shí)踐中還總是壓力重重、如履薄冰。對全國各級(jí)新聞出版和版權(quán)行政部門來講，我們最主要的職責(zé)就是依法行政，加強(qiáng)管理。中央領(lǐng)導(dǎo)一再囑托我們，要大力加強(qiáng)對新聞出版的管理，努力探索卓有成效的、具有中國特色的新聞出版管理途徑和管理方法。
從新聞出版全行業(yè)來講，現(xiàn)在，我們的主流媒體、黨報(bào)黨刊，從總體上看，管理是比較好的，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制比較健全，管理制度比較嚴(yán)格，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)也比較好。問題突出的是在一些小報(bào)小刊。多年來，各級(jí)宣傳部門、新聞出版部門在管理上做了大量工作，但管理不嚴(yán)、管理不到位等問題依然存在，應(yīng)當(dāng)說還不是完全意義上的依法管理。新聞出版部門管審批，這是一種權(quán)力，但審批的權(quán)力是同管理、監(jiān)督的責(zé)任連在一起的，也同新聞出版業(yè)的健康、繁榮、發(fā)展息息相關(guān)。我們要認(rèn)真研究依法行政、加強(qiáng)管理的辦法。一方面要強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)行優(yōu)勝劣汰；另一方面又要加強(qiáng)服務(wù)，推動(dòng)辦得好的報(bào)刊社、出版社深化改革，做大做強(qiáng)。中央領(lǐng)導(dǎo)特別要求我們要研究體現(xiàn)中國特色、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求的報(bào)刊管理辦法，這是擺在各級(jí)新聞出版管理部門面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，我們務(wù)必潛心研究，大膽實(shí)踐，努力改進(jìn)和加強(qiáng)新聞出版管理工作。
說到加強(qiáng)管理，我們還要始終堅(jiān)持不懈地開展“掃黃打非”斗爭，這項(xiàng)工作必須抓得很緊，一刻也不能放松，并力求從體制、機(jī)制上進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。在文化體制改革試點(diǎn)過程中，文化市場綜合執(zhí)法
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