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農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護標準體系研究的論文
[摘要]開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，構建完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護標準體系，不但是我國解決“三農(nóng)”問題的重點內容，也是我國提升經(jīng)濟建設水平的必然選擇。結合當前我國正在運行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護標準體系的現(xiàn)狀，對其存在的問題進行有效分析，在此基礎上，對如何構建更加科學、有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護標準體系進行策略探討。
[關鍵詞]農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境保護；標準體系
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展問題一直都是國家經(jīng)濟建設中考慮的重點內容，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展的關鍵，也是提高農(nóng)民生活水平，提高農(nóng)村經(jīng)濟建設實力的根本保障。但是，由于不科學的生產(chǎn)和管理，使得環(huán)境問題逐漸成為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要限制因素，因此，要想有效緩解人口數(shù)量增加和經(jīng)濟規(guī)模擴大的雙重壓力，就要構建起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護標準體系，提升農(nóng)村環(huán)境質量，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供環(huán)境保障。
1我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護標準體系構建的意義
1.1使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作更加規(guī)范
盡管在現(xiàn)代化建設中，我國對環(huán)境保護的重視程度不斷提高，但是對農(nóng)村環(huán)境保護的監(jiān)管和執(zhí)法力度還不夠大，相關管理機構建設還不夠完善，專業(yè)管理人員也比較缺乏。近幾年，在國家環(huán)境保護的大政方針下，盡管很多地區(qū)的環(huán)保部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會開始聯(lián)手整治農(nóng)村環(huán)境問題，但是由于缺乏標準化要求和相關專業(yè)化技術和人才，使得治理效果并不明顯。因此，只有構建起完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護標準體系，才能在標準化要求下，進一步規(guī)范農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作，提高技術人員的專業(yè)化水平，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量，為經(jīng)濟發(fā)展提供保障。
1.2完善美麗鄉(xiāng)村工程建設
“美麗鄉(xiāng)村”建設目標是在2013年的中央一號文件中提出的，特別強調要對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題加大治理力度。由于“美麗鄉(xiāng)村”建設的要求距今時間并不長，相關管理工作效率也不高，對于農(nóng)村環(huán)境改善工作的相關標準化制度還比較缺乏，因此，還需要不斷完善環(huán)境治理工作。而構建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護標準體系，能夠進一步完善美麗鄉(xiāng)村工程建設，能夠為項目建設提供標準化要求，提升美麗鄉(xiāng)村建設質量，有助于保證工程的順利實施，從而可以使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得以有效改善。
2我國現(xiàn)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護標準體系分析
所謂生態(tài)環(huán)境保護標準體系，就是將各種環(huán)境保護標準與現(xiàn)實狀況結合起來，構建起各種制度相互依存、相互銜接，又相互制約的完整的制度框架。在這個制度框架中，各種環(huán)保標準相互支持和配合，使整體價值能夠最大化的體現(xiàn)出來，以此為環(huán)境監(jiān)督和管理部門開展新一輪的環(huán)境治理工作提供參考，進一步提升環(huán)境保護質量。在整個環(huán)境保護法律體系中，環(huán)境標準是最重要的內容。我國當前的農(nóng)村環(huán)保體系主要由國家標準、行業(yè)標準和地方標準三級構成。其中，國家標準設計環(huán)節(jié)質量、污染物排放等相關內容�！俺青l(xiāng)二元化環(huán)保法制”是當前我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護法律的基本原則，主要體現(xiàn)以“以城市為中心”和“以工業(yè)發(fā)展為中心”的立法思想，將生態(tài)環(huán)境和工業(yè)發(fā)展環(huán)境的治理工作當成整個環(huán)境治理工作的重點�？梢�，在我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護體系下，不但缺乏環(huán)保的相關標準要求，還對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作不夠重視，使得農(nóng)村環(huán)保問題更加嚴重。
2.1現(xiàn)行標準體系與法律規(guī)定不相適應
“規(guī)范性”是標準的主要特征，如果對環(huán)保標準進行類型劃分，可以分為推薦性標準和強制性標準。我國當前現(xiàn)行的污染物排放標準和環(huán)境質量標準都具有明顯的強制性。國際慣例要求，在新形勢下，要盡可能的用具有強制效力的技術法規(guī)來代替強制性標準，這樣不但可以使“標準”符合國際要求，還能使環(huán)保標準的法律地位提升，從而樹立“超標即違法”的環(huán)境質量理念。
2.2環(huán)境檢測方法比較落后
當前，隨著時間科學技術發(fā)展水平的不斷提高，環(huán)境監(jiān)管自動化已經(jīng)成為環(huán)境保護和治理工作發(fā)展的必然趨勢，顯然我國的人工環(huán)境監(jiān)管方法已經(jīng)不適應新形勢發(fā)展的要求。比如對于原子吸收法和經(jīng)典化學法，很多技術發(fā)達國家在地方政府的財政支持下，都配備了相應的ICP設備，在環(huán)境質量檢測中，可以實現(xiàn)多元素共同檢測，具有分析速度快、選擇性高和線性范圍廣的特點，以此使得工作效率大大提高[1]。因此在我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護標準體系中，必須引進先進的檢測技術，完善標準，盡量適應多樣化需求，促進技術進步。
2.3環(huán)境保護標準不能滿足時代發(fā)展要求
在我國對于燒堿和聚氯乙烯等工業(yè)污染物的排放缺乏有效管理，盡管有些污染物的排放標準以及實施，但是由于法規(guī)長期得不到，使得技術水平與時代發(fā)展要求不能銜接，不能對環(huán)境治理技術水平的提高提供保障，只有進行全面修訂，才能達到對污染物控制的要求。以《地表水環(huán)境質量標準》為例，IV類水屬于娛樂用水，一旦與人體直接接觸，就會損害人體健康。而V類水的質量標準比IV水低，但是其化學物質和重金屬含量卻遠遠大于IV類水。另外，在我國《地表水環(huán)境質量標準》中，將能夠對人體生命健康產(chǎn)生直接影響的農(nóng)業(yè)灌溉用水的標準設置的比IV類水和V類水還要低。顯然，這種標準的設置令人不能理解，與提高用水質量，保護人民生命安全的要求背道而馳。
2.4地方環(huán)保標準缺乏
《地表水環(huán)境質量標準》和《農(nóng)田灌溉水質標準》是我國當前現(xiàn)行的主要農(nóng)業(yè)灌溉用水標準[2]。不但數(shù)量較少，而且在內容上，這些標準的要求明顯較低，在內容條款的設置上也是從全國整體情況進行考慮，在地方實施過程中缺乏針對性，不能滿足實際需要。以2010年實施的《河南省水污染防治條例》為例，其中明確禁止直接向農(nóng)田灌溉城鎮(zhèn)廢水和工業(yè)污水，但是由于每一與之相匹配的農(nóng)業(yè)灌溉用水標準體系，使得這一條例的適用性不高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境并沒有明顯的好轉傾向。
3我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護標準體系構建策略
3.1確立城鄉(xiāng)一體化建設思想
我國現(xiàn)有的環(huán)境保護標準體系是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，以城鄉(xiāng)二元體制為主要建設思想的社會經(jīng)濟結構，但顯然，在“三農(nóng)”問題不斷突出的背景下，這一結構與我國社會發(fā)展要求已經(jīng)不相適應�！俺青l(xiāng)一體化”建設思想已經(jīng)逐漸成為社會發(fā)展的必然選擇，因此，黨和政府要逐漸確立起城鄉(xiāng)一體化的建設思想，盡可能的解決“三農(nóng)”問題，消除二元體制的弊端，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造條件，為構建全新的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護標準體系奠定基礎。
3.2在《環(huán)境保護法》中增加農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的內容
《環(huán)境保護法》是我國環(huán)保領域的基本法律文件，其主要目標就是改善我國環(huán)境質量。但是，由于我國《環(huán)境保護法》制定比較早，很多內容已經(jīng)不再滿足當前環(huán)境的形勢需要，不能成為環(huán)境保護工作的指導性文件[3]。因此，要想滿足新時期的環(huán)保工作需求，提升環(huán)境保護工作質量，就要對《環(huán)境保護法》進行修改和完善。由于現(xiàn)存的《環(huán)境保護法》中涉及的農(nóng)村環(huán)境問題的內容比較少，所以，在新《環(huán)境保護法》中要增設“農(nóng)村環(huán)境保護”的相關內容，對農(nóng)村環(huán)保工作的具體實施方法，以及污染治理和防控等內容進行硬性規(guī)定。另外，還要盡量明確農(nóng)民的環(huán)境知情權和監(jiān)督權，用農(nóng)民的權利來制約政府權力，提高農(nóng)村環(huán)境保護工作質量。
3.3制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護標準
因為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護標準在制定時可以根據(jù)農(nóng)村環(huán)保問題的現(xiàn)實情況進行分析，具有較強的針對性，因此農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護標準能夠對國家環(huán)保標準起到很好的補充作用，有利于解決特殊問題。以河南省為例，作為我國農(nóng)業(yè)大省，河南省近十年的糧食產(chǎn)量都居于全國之首，不但能夠滿足河南省人口對糧食的需求，還能對其他省份的糧食需求提供援助。對于這樣一個農(nóng)業(yè)大省，灌溉用水十分重要，在一定程度上可以說，河南省的農(nóng)業(yè)灌溉用水與國家糧食安全息息相關。所以，只有結合具體情況，因地制宜的制定地方水質標準，才能保證糧食產(chǎn)量和質量。
4結語
隨著我國現(xiàn)代化進程的不斷深化，生態(tài)環(huán)境保護問題已經(jīng)成為新農(nóng)村建設中必不可少的內容，因此，構建完整的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護標準體系是大勢所趨，不但能夠改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，還能提高農(nóng)民的生活質量，對加快農(nóng)村經(jīng)濟建設腳步具有重要意義。
【參考文獻】
[1]任小鐵.質量安全監(jiān)管與市場主體現(xiàn)代化治理[N].南方都市報，2014-09-21.
[2]洪登華，戴繼勇，鄭玉艷，等.淺析我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護標準體系的構建[J].標準科學，2017（04）：33.
[3]張芬霞.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護標準體系構建[J].青年科學，2014（05）：12-14.
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