我國實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅是必然趨勢論文
環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，廣義上的環(huán)境一詞，既包括人文環(huán)境，也包括自然環(huán)境。我國《環(huán)境保護(hù)法》第二條規(guī)定“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等�！倍覀兺ǔ＿\(yùn)用稅收手段進(jìn)行保護(hù)的，是狹義的環(huán)境，也就是自然環(huán)境。
保護(hù)環(huán)境可分為兩個方面：第一個方面是對自然資源的保護(hù)，防止自然資源的過度消耗，促進(jìn)生態(tài)平衡；另一個方面是控制污染排放，防止污染超過環(huán)境承載能力，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境保護(hù)稅的概念
關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅的概念，大致分為三個層次：
第一，廣義的環(huán)境保護(hù)稅。廣義的環(huán)境保護(hù)稅不單指專門用于環(huán)境保護(hù)的稅種，還包括其他與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種和其他稅種中有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的部分，它是一系列的稅種體系。
第二，中義的環(huán)境保護(hù)稅。中義的環(huán)境保護(hù)稅是指對一切利用自然資源和向環(huán)境排放污染物的單位和個人征收的一種稅，它可以實(shí)現(xiàn)上述兩個環(huán)境保護(hù)的目的。
第三，狹義的環(huán)境保護(hù)稅。狹義的環(huán)境保護(hù)稅是指對向環(huán)境排放污染物的單位和個人征收的一種稅，它主要為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的第二個目的，即控制污染。我國現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)稅是一種狹義的環(huán)境保護(hù)稅。
環(huán)境保護(hù)稅的產(chǎn)生
現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅的前身是排污費(fèi)制度，在2016年底《環(huán)境保護(hù)稅法》出臺之前，排污費(fèi)制度長期發(fā)揮著保護(hù)環(huán)境、懲治污染的作用，而現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)稅法》和排污費(fèi)制度極其相似，屬于排污費(fèi)的平移。我國環(huán)境保護(hù)方面調(diào)控手段的建立，由排污費(fèi)的設(shè)立到完善，再到排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅大致經(jīng)歷了以下四個階段：
第一步，試點(diǎn)階段（1978～1981）。1978年，中央轉(zhuǎn)批的原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的《環(huán)境保護(hù)工作匯報要點(diǎn)》中首次提出了“排放污染物收費(fèi)制度”。1979年全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了試行的《環(huán)境保護(hù)法》，其中規(guī)定“超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)”，這也為我國排污制度的建設(shè)提供了法律依據(jù)。與此同時，22個省、市逐步開始了試點(diǎn)工作。
第二步，建立完善階段（1982～2000）。1982年開始實(shí)施排污收費(fèi)制度，并頒布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》。1988年又頒布了《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》，這兩個文件的頒布標(biāo)志著我國排污費(fèi)制度基本建立。1991年我國又公布了《關(guān)于調(diào)整超標(biāo)污水和統(tǒng)一超標(biāo)噪聲排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，調(diào)整了污水超標(biāo)收費(fèi)，并制定了噪聲收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。1993年公布了《關(guān)于開展征收工業(yè)燃煤二氧化硫排污費(fèi)試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于征收污水排污費(fèi)的通知》，開展了二氧化硫排污費(fèi)的試點(diǎn)工作，并對一切向水體排放污水的企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者征收排污費(fèi)。此后，1995年實(shí)施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、1996年實(shí)施《環(huán)境噪聲污染防治法》、2000年實(shí)行《大氣污染防治法》都使得排污收費(fèi)制度作出了相應(yīng)調(diào)整，促進(jìn)了排污收費(fèi)制度的完善。
第三步，改革發(fā)展階段（2000～2015）。2002年，國務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，這是對排污收費(fèi)制度的一次重要改革。確立了排污費(fèi)的`總量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度，并進(jìn)一步完善了征收范圍和征管方式。2007年國家環(huán)保局又頒布了《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》，對排污費(fèi)的征收管理模式、程序、手段作出了明確規(guī)定。至此，我國的排污收費(fèi)制度已經(jīng)比較完善，擁有堅實(shí)的法律體系支撐和明確的法律條文依據(jù)。
第四步，費(fèi)改稅階段（2015至今）。近年來，我國財稅體制改革進(jìn)入快車道，不僅要建立起更加完善的稅制體系，而且要“清費(fèi)立稅”，協(xié)調(diào)好稅收和行政性收費(fèi)之間的關(guān)系。排污費(fèi)制度在實(shí)施過程中顯現(xiàn)出許多弊端，改為環(huán)境保護(hù)稅逐漸成為一種必然趨勢。
首先，排污費(fèi)制度法律地位低，強(qiáng)制性不足。排污費(fèi)征收、使用、管理、稽查等暫行辦法屬于行政法規(guī)，其征管由部門執(zhí)行，在執(zhí)行過程中缺乏強(qiáng)有力的征管手段，排污費(fèi)難以應(yīng)收盡收，同時獨(dú)立于稅款征收的另一套征收體系也使得征管效率降低。
其次，排污費(fèi)征收范圍狹窄。除了水污染物，其他污染物只有超標(biāo)才收費(fèi)；只對從事生產(chǎn)的企事業(yè)單位、個體工商戶征稅，個人的排污行為和生活類污染物排放不在監(jiān)管之列；僅對水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、噪聲收費(fèi)，忽略了很多同樣對環(huán)境產(chǎn)生破壞性的污染物。
再次，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過低。排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)低于政府用于環(huán)境治理的支出，也低于世界平均水平，產(chǎn)生了企業(yè)寧可交費(fèi)也不愿投資防止污染的狀況，起不到保護(hù)環(huán)境的真正作用。2015年6月，國務(wù)院發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》，形成了初步的“費(fèi)改稅”方案。2016年12月25日，第十二屆全國人大常委會通過了《環(huán)境保護(hù)稅法》，并規(guī)定于2018年1月1日實(shí)施。
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