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南通沿海開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護研究論文
摘要：通過分析南通沿海開發(fā)過程中面臨的環(huán)境壓力和目前存在的不足，結合開發(fā)與環(huán)境保護的目標，從環(huán)境保護角度探討了南通市的沿海開發(fā)戰(zhàn)略問題。南通市需根據區(qū)域發(fā)展定位、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿�，以改善環(huán)境質量、保障區(qū)域生態(tài)安全為根本，重點實施生態(tài)空間管制、生態(tài)保護、污染防治和環(huán)境管理，推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變，在保障南通沿海開發(fā)戰(zhàn)略實施的同時，有效控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，逐步改善區(qū)域環(huán)境質量，確保生態(tài)安全。
關鍵詞：南通市；沿海開發(fā)；生態(tài)建設；環(huán)境保護；戰(zhàn)略
江蘇省南通市地處我國沿江沿�！癟”型生產力布局主軸線的交匯區(qū)域，是江蘇沿海地區(qū)的重要組成部分，擁有江海岸線372km，濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢獨特。近年來，《南通市沿江開發(fā)江海聯動總體規(guī)劃綱要》、《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》、《南通港總體規(guī)劃》和《南通市“十一五”海洋經濟發(fā)展規(guī)劃》等總規(guī)劃和分類規(guī)劃先后編制，對江海岸線的利用與后延陸域的布局進行剛性約束和控制，統籌港口、園區(qū)、產業(yè)、城鎮(zhèn)建設［1-2］。南通市生物多樣性較豐富，是江蘇沿海地區(qū)“兩縱六橫多節(jié)點”生態(tài)廊道網絡的重要組成部分，具有較強的生態(tài)服務功能。本文通過研究南通沿海開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略，探索南通沿海開發(fā)環(huán)境保護的新道路，為南通沿海開發(fā)奠定環(huán)境基礎，實現人與自然生態(tài)和諧發(fā)展、經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
1南通市沿海開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護目標
南通市下轄崇川區(qū)、港閘區(qū)、通州區(qū)3個區(qū)和海安縣、如皋市、如東縣、海門市、啟東市等5個縣（市），陸域面積8001km2，海域面積約1萬km2，人口766.1萬人，2008年地區(qū)生產總值2510.1億元，同比增長13.3%，人均地區(qū)生產總值3．5萬元。南通沿海開發(fā)的重點區(qū)域是沿海前沿區(qū)域，即南通沿海至規(guī)劃中的海（安）啟（東）高速公路沿線地區(qū)，范圍包括海安縣、如東縣、海門市、啟東市4個沿�？h（市）。南通沿海開發(fā)的總體目標是把沿海地區(qū)建設成江蘇省乃至長三角地區(qū)綜合競爭力優(yōu)、集聚輻射力強、功能配套全、生態(tài)環(huán)境好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)。
1.1空間布局
按照“江海聯動、港城互動、軸向帶動”的空間開發(fā)理念，以海岸帶開發(fā)為核心，以沿海前沿區(qū)域開發(fā)為重點，與沿江開發(fā)相呼應，實現港口、產業(yè)、城鎮(zhèn)的聯運發(fā)展，并沿交通干線輻射帶動整個市域的加速發(fā)展，逐步形成網絡化開發(fā)格局。其中，前沿區(qū)域形成以洋口、呂四、冷家沙為中心，以重要交通線(臨海公路、鐵路、港口)、臨港工業(yè)區(qū)、濱海產業(yè)園、臨海重點城鎮(zhèn)為依托的“三港三帶三基地”空間總體構架。
1.2港口建設與產業(yè)發(fā)展
著力構建結構合理、功能互補、便捷高效的現代化港口體系，形成多組式江海港群分布格局，建成以原材料、能源等大宗散貨中轉和集裝箱運輸為主的國家主要港口、上海國際航運中心北翼重要組合強港。大力開發(fā)洋口港，加快開發(fā)呂四港，積極推進冷家沙海域的研究與開發(fā)，發(fā)揮江港的海港功能，完善港口綜合服務功能。
在沿海沿江規(guī)劃建設高水平的加工制造體系，培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團和國際知名品牌，打造長三角北翼先進制造業(yè)走廊，沿海重點發(fā)展石化、能源、冶金產業(yè)，沿江重點發(fā)展船舶、機械、電子新材料和輕工食品等產業(yè)。
1.3生態(tài)建設與環(huán)境保護
堅持環(huán)保優(yōu)先，合理開發(fā)利用資源，加強生態(tài)環(huán)境建設與保護，強化生態(tài)系統功能的恢復與完善，促進資源環(huán)境與經濟社會協調、可持續(xù)發(fā)展。
重點加強啟東長江口北支濕地省級自然保護區(qū)建設，積極恢復被破壞的濕地生態(tài)系統，開展海洋漁業(yè)資源增殖放流，建設人工魚礁修復漁場環(huán)境，加強珍稀生物資源、海洋自然和歷史遺跡的保護。推進沿海防護林體系建設，在海堤及灘涂地區(qū)建設生態(tài)林、觀賞林和經濟林帶，形成沿海自然生態(tài)保護屏障，在城鎮(zhèn)和產業(yè)密集區(qū)周圍留有開敞式的綠色生態(tài)空間，建設生態(tài)隔離帶或生態(tài)廊道。
加強陸源污染物的排放總量控制，著重抓好沿海陸域、近岸海域、河口附近海域的污染防治。合理利用海洋環(huán)境容量，統籌布局沿江、沿海達標水排放區(qū)及設施建設，實施環(huán)境治理江海聯動，整體提升南通水環(huán)境質量。加強城鎮(zhèn)污染治理，到2015年，城市污染集中處理率應達到90%。限制高污染燃料使用，控制SO2和顆粒物排放總量，逐步改善城市大氣環(huán)境質量。
2生態(tài)環(huán)境現狀與環(huán)境壓力分析
2.1環(huán)境質量現狀2.1.1水環(huán)境質量2008年，南通市45個水質監(jiān)測斷面中，符合功能區(qū)劃要求的斷面數為30個，水質達標率為66.7%，水體污染特征表現為有機污染，主要污染因子為氨氮和生化需氧量。主要河流的平均綜合污染指數為0.37，水質最好的數長江南通段，水質狀況為優(yōu)；污染最重的是如泰運河，綜合污染指數為0.60；通揚運河、通呂運河、焦港河、九圩港運河、新通揚運河和如海運河等6條河流水質狀況為“良”。
2.1.2大氣環(huán)境質量
2008年南通市降水中，陰離子中含量最高的是硫酸根離子，其次是硝酸根離子，陽離子中含量最高的是銨離子和鈣離子，年均pH值為4.73，低于酸雨臨界值（pH值5.6），酸雨頻率為44.4%，高于江蘇省35.7%的平均水平。與2007年相比，酸雨發(fā)生率下降了6.1%。從降水主要化學組分情況來看，降水中硫酸根離子濃度均值大于硝酸根離子濃度均值，二氧化硫仍是造成酸雨的主要原因。研究表明，外部源對南通SO2濃度的貢獻率為30.5%，南通的酸雨污染與其外部源所造成的影響有較大的聯系。
2.1.3海洋環(huán)境質量
2008年，南通市入海河口水域水質類別處于Ⅲ～Ⅳ類之間，主要污染物為總磷（TP）、5日生化需氧量（BOD5）、高錳酸鹽指數(MO4-)等。呂四漁場、啟東貝類增養(yǎng)殖區(qū)、如東紫菜增養(yǎng)殖區(qū)3個重點海水增養(yǎng)殖區(qū)水質狀況良好，養(yǎng)殖區(qū)水體中主要受氮、磷污染。8月在南通外海海域、南通呂四港外曾發(fā)現赤潮。
近年來，南通沿海貝體等海洋生物受到鉛、鎘等重金屬及砷、滴滴涕的污染，蠣蚜山海洋特別保護區(qū)水質受到無機氮的污染［3-5］。
2.1.4生態(tài)環(huán)境
啟東長江口（北支）濕地省級自然保護區(qū)是江蘇省第一個河口濕地自然保護區(qū)，也是全國為數不多的咸淡水河口濕地，對于保護濕地生態(tài)系統和珍稀野生生物，維持長江水產資源的可持續(xù)利用，具有極為重要的意義。沿海灘涂地處亞熱帶向溫帶過渡區(qū)域，總面積達200km2。近海海域分布有海門蠣岈山牡蠣礁1個海洋特別保護區(qū)，37個養(yǎng)殖區(qū)，11個增殖區(qū)；有190種近海浮游植物、98種近海浮游動物、150種魚類。長江口北支海域分布有重要的漁業(yè)水域，其中呂四漁場為我國四大漁場之一，是大、小黃魚、鯧魚等重要經濟魚類的產卵場、索餌場和洄游通道［6］。
2.2環(huán)境現狀問題
2.2.1產業(yè)結構不合理南通部分
地區(qū)現有產業(yè)結構比重不盡合理，高新技術產業(yè)比重較低，產業(yè)鏈體系尚不完善�；ぁ⒂∪�、電鍍等產業(yè)布局趨同現象嚴重，資源環(huán)境利用同質化，結構性、區(qū)域性、流域性污染問題較為突出，進一步調輕、調高、調優(yōu)產業(yè)結構任務艱巨。
2.2.2土地利用功能區(qū)混雜
隨著近年來城市化進程的不斷加快，長期以來處于城市遠郊的產業(yè)基地與居住、商業(yè)、文教混合區(qū)的空間距離越來越近，造成部分地區(qū)產業(yè)發(fā)展區(qū)與城市建設區(qū)交錯混雜，由此產生的環(huán)境問題嚴重影響城市人居環(huán)境，增加了發(fā)生環(huán)境風險與安全問題的可能性。
2.2.3環(huán)境基礎設施仍顯薄弱
南通正處于經濟社會高速發(fā)展的階段，污染物排放量較大的矛盾在短期內難以從根本上解決�，F有污水處理規(guī)模不能滿足處理需求，配套污水收集管網建設不到位，嚴重制約處理能力的發(fā)揮�，F有17座集中式污水處理廠中有6家尾水超標，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中供熱設施建設滯后，重點大氣污染源治理力度不夠，嚴重影響區(qū)域環(huán)境質量的改善。
2.2.4生態(tài)服務功能有所退化
由于開發(fā)活動的加強，排污量的上升，南通濱江臨海地區(qū)生物多樣性呈下降趨勢。漁業(yè)過度捕撈導致呂四和長江口兩大漁場的魚類資源數量銳減、品質下降。長江河口區(qū)浮游生物的物種數量大幅減少，海洋生物群落結構趨于簡單。長江和濱海岸線開發(fā)速度加快，灘涂濕地面積逐年減少，濕地鳥類數量與種類也不斷下降。2004年以來，南通境內海域相繼發(fā)生大面積貝類死亡和紫菜爛苗事件，導致南通兩大海水養(yǎng)殖品種文蛤和紫菜遭受重大損失［5］。
2.2.5酸雨問題突出
南通市多年來受酸雨問題的困擾，近年來通過采取多種措施削減二氧化硫和氮氧化物的排放量，酸雨問題有所緩解，但酸雨頻率依然偏高，局部地區(qū)酸雨問題依然突出。
2.3面臨的環(huán)境壓力
2.3.1發(fā)展與保護矛盾突出南通沿海地區(qū)自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、灘涂濕地、產卵場、索餌場等重要生態(tài)功能區(qū)密集。
灘涂圍墾、港口及其臨港產業(yè)建設不僅使大量灘涂濕地功能喪失，影響灘涂的生物多樣性，而且占用近海灘涂養(yǎng)殖區(qū)和重要漁業(yè)水域，與海洋功能區(qū)劃存在一定沖突。港口開發(fā)、航道建設涉及占用或穿越海洋特別保護區(qū)、產卵場、索餌場、洄游通道等。
如何協調好發(fā)展與保護之間的矛盾，確保沿海地區(qū)的生態(tài)安全是首要問題。
2.3.2經濟快速增長加重污染物減排壓力與蘇南等發(fā)達地區(qū)相比，南通現有污染物總量基數較低。隨著南通沿海開發(fā)進程的不斷推進，石油化工、電力能源、冶金建材等產業(yè)將得到長足發(fā)展，主要污染物的排放總量將大幅增加，難以滿足國家未來節(jié)能減排和主要污染物排放總量控制的要求。
3南通沿海開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護對策
3.1實施生態(tài)空間管制南通市沿海開發(fā)必須嚴格保護自然保護區(qū)、林地、草地和濕地等重要生態(tài)用地［7］，重點建設自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、重要濕地、清水通道維護區(qū)、生態(tài)公益林、水產種質資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)等11大類、39個重要生態(tài)功能區(qū)。重要生態(tài)功能區(qū)占國土面積比例應達到江蘇省環(huán)保廳對南通市重要生態(tài)功能區(qū)的占比要求，對特別重要和較重要的生態(tài)功能區(qū)域分別實施禁止開發(fā)和限制開發(fā)。
3.1.1禁止開發(fā)區(qū)域
對具有重要生態(tài)功能的自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風景名勝區(qū)的核心景區(qū)、森林公園的生態(tài)保護區(qū)、飲用水源的一級保護區(qū)、重要漁業(yè)水域的珍稀魚類種質繁保區(qū)、海洋特別保護區(qū)的生態(tài)保護區(qū)和資源恢復區(qū)等特別重要的生態(tài)功能區(qū)，禁止一切與保護無關的開發(fā)活動，已經存在的工礦企業(yè)必須搬遷，并開展生態(tài)恢復建設。要結合生態(tài)環(huán)境建設措施，對已經破壞的重要生態(tài)系統組織重建與恢復，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。
3.1.2限制開發(fā)區(qū)域
對生態(tài)功能相對脆弱、環(huán)境敏感性較高、環(huán)境容量較小、具有較重要生態(tài)功能價值的自然保護區(qū)實驗區(qū)、風景名勝區(qū)非核心景區(qū)、森林公園非生態(tài)保護區(qū)、飲用水源的二級和準保護區(qū)、洪水調蓄區(qū)、重要濕地、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、清水通道維護區(qū)、海洋特別保護區(qū)的非生態(tài)保護區(qū)和資源恢復區(qū)、國家級和省級重點公益林等實施強制性保護。按照保護優(yōu)先的原則，實施限制性開發(fā)；在適度開發(fā)的同時，要更加注重保護環(huán)境，加強生態(tài)環(huán)境整治，引導人口有序外遷，發(fā)展高效農業(yè)、引導生態(tài)旅游、倡導可持續(xù)消費，促進區(qū)域生態(tài)功能的改善和提高［8］。
3.1.3優(yōu)化配置海洋生態(tài)資源
加強海洋功能區(qū)劃對投資項目的統籌和引導，優(yōu)化新增投資計劃項目用海的優(yōu)化布局，優(yōu)先保障重大工程項目的用海需求；科學、合理地優(yōu)化調整海洋功能區(qū)劃，為科學用海提供依據。
3.2生態(tài)保護與生態(tài)建設
3.2.1生物多樣性保護開展南通市沿海地區(qū)及長江口物種資源調查，建立生物物種資源基因庫，健全生物多樣性保護和生態(tài)安全監(jiān)管網絡，有效保護珍稀動植物資源和典型生態(tài)系統類型，并有計劃地進行人工繁殖和培育，豐富種質資源。加強國家和省重點野生動植物保護，有計劃、有步驟地開展野生動物，尤其是長江口北支水域中多種珍稀水生動物及珍稀鳥類的救護和繁育。到2020年，所有珍稀物種及其棲息環(huán)境應得到有效保護。
加強啟東長江口北支濕地自然保護區(qū)的建設和管理，到2015年，基本建成國家級示范保護區(qū)。
自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)禁止一切與保護無關的建設活動，實驗區(qū)嚴格控制不恰當的開發(fā)行為，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或景觀的生產設施。
根據保護區(qū)內灘涂和沙洲濕地淤漲擴大的自然規(guī)律，采取動態(tài)保護的科學策略，處理好淤漲、種青、圈圍三者關系。
3.2.2生態(tài)廊道建設
以灘涂濕地、物種保護、水源保護等重要生態(tài)功能區(qū)為主構建“兩縱兩橫多節(jié)點”的生態(tài)廊道體系，保護自然生態(tài)、維護物種傳輸通道，增加水、陸生態(tài)系統之間的能量、物質和信息交流。其中，“兩縱”為沿海濕地保育（南通段）、新通揚河—泰東河—通榆河水源保護（南通段）生態(tài)廊道；“兩橫”為里下河濕地—海安老壩港灘涂保護、長江口北支生態(tài)廊道；“節(jié)點”主要為長江口北支濕地自然保護區(qū)、呂四沿海重要漁業(yè)水域、如東沿海灘涂濕地、長青沙及周圍沙洲、狼山風景名勝區(qū)。嚴格控制影響和破壞生態(tài)廊道的各類建設項目，確保生態(tài)廊道不被分割和破碎化，保證各節(jié)點重要生態(tài)功能得到正常發(fā)揮。
3.2.3灘涂濕地保護
從維護可持續(xù)發(fā)展的長遠利益出發(fā)，堅持保護優(yōu)先的原則，認真履行《濕地公約》，建立濕地管理信息系統，建立濕地保護示范基地。建立長江口北支濕地、沿海灘涂濕地、沿江灘涂濕地等濕地生態(tài)功能保護區(qū)，加強里下河內陸濕地以及潮間帶、潮下帶濕地的保護，嚴格控制開發(fā)占用自然濕地。
堅持集約高效、科學布局、綜合開發(fā)、開發(fā)與保護并重的導向，充分考慮沿海灘涂演變規(guī)律和生態(tài)服務功能，科學論證灘涂圍墾對泥沙沖淤、海岸演變、岸灘穩(wěn)定的影響，分析論證灘涂圍墾對生物多樣性保護和濕地生態(tài)系統的影響，依法、科學確定灘涂圍墾的范圍、時序和規(guī)模。積極探索高效、節(jié)約的灘涂資源利用模式，以綜合開發(fā)為導向，優(yōu)先用于發(fā)展現代農業(yè)、耕地占補平衡和生態(tài)保護與建設，適度用于臨港產業(yè)發(fā)展。
3.2.4海洋漁業(yè)資源保護與生態(tài)修復在通呂運河、通啟運河、栟茶運河等主要入海河口種植海底及潮間帶植物，利用入海河口濕地的凈化功能，吸收降解污染物，并逐步恢復和重構海岸帶生態(tài)系統。
根據近海資源的種類、資源量和資源補充水平，制定合理的養(yǎng)護措施和利用強度。對呂四漁場、長江口等重點海域、臨港產業(yè)區(qū)以及灘涂圍墾、航道、港口碼頭附近海域等實施生態(tài)修復工程，建立南通國家級紫菜、文蛤等水產種質庫，建設多功能人工魚礁群，開展主要經濟生物資源種群恢復與增殖，實施大規(guī)模人工增殖放流，保護近海和長江口魚、蝦、蟹、貝等產卵場、索餌場及洄游通道。3.2.5污染控制與環(huán)境管理加快污水處理設施、集中供熱等環(huán)境基礎設施建設，加強環(huán)境監(jiān)管和技術改造，確保污水處理廠及工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放。大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，推進企業(yè)向園區(qū)集中，到2012年，工業(yè)廢水排放達標率穩(wěn)定在95%以上，所有燃煤電廠完成脫硫技術改造。提升城鎮(zhèn)生活污染治理水平，推進農村生活污染治理，到2012年，城市、縣城和建制鎮(zhèn)污水處理率分別達到90%、70%和45%。全面推廣氮肥深施、測土配方施肥、分段施肥等科學施肥技術，加強農業(yè)面源污染防治；加強廢膜的回收利用，推廣農業(yè)廢棄物綜合利用；實施集約化養(yǎng)殖，加強畜禽養(yǎng)殖與水產養(yǎng)殖污染防治。加大現有污染源整治削減力度，開展入海河流水環(huán)境綜合整治，加強港口和船舶污染控制，科學推進深海排放。加強環(huán)境監(jiān)測體系、環(huán)境應急能力等的建設。
4結論與建議
針對南通沿海開發(fā)過程中面臨的環(huán)境壓力和目前存在的不足，今后南通市沿海開發(fā)應根據區(qū)域發(fā)展定位、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿�，以改善環(huán)境質量、保障區(qū)域生態(tài)安全為根本，重點實施生態(tài)空間管制、生態(tài)保護、污染防治和環(huán)境管理，推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變，為南通沿海開發(fā)構筑生態(tài)屏障和環(huán)保支撐。
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