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淺論區(qū)域經(jīng)濟(jì)借助環(huán)境保護(hù)進(jìn)行快速發(fā)展論文
摘要：2008年金融危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)迎來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)即機(jī)遇，如何借助環(huán)境保護(hù)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)彎道超車是一個值得研究的課題。環(huán)境保護(hù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，借助環(huán)境保護(hù)可以更容易地獲得外力，環(huán)境保護(hù)可以成為區(qū)域資源整合的工具，同時，環(huán)境保護(hù)能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多亮點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明，資源整合
引言
2008年金融危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)受到了波及，如何在挑戰(zhàn)中抓住機(jī)遇進(jìn)行發(fā)展是擺在政府面前的課題。隨著中國環(huán)境壓力越來越大，環(huán)境保護(hù)觀念越來越深人人心，以環(huán)境保護(hù)為切入點(diǎn)，借助環(huán)境保護(hù)新技術(shù)、新理念增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力實(shí)現(xiàn)彎道超車是一個很值得關(guān)注的方向。環(huán)境保護(hù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，可以更容易地借助到外力，獲得支撐。環(huán)境保護(hù)是旗幟，可以幫助政府更容易地對區(qū)域生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，使區(qū)域資源形成合力為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供更強(qiáng)的助力。誠然．環(huán)境保護(hù)很有吸引力，但需要經(jīng)過一段時間才能見到成效，這就要求政府要有決心和信心，主動出擊，將環(huán)境保護(hù)擺到重要位置才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在挑戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)跨越式增長，進(jìn)行彎道超車。
一、環(huán)境保護(hù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求
2008年金融危機(jī)以來，中國的外向型經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)承受到國內(nèi)外強(qiáng)大壓力，利潤變薄甚至變成了負(fù)增長。政府進(jìn)行自主創(chuàng)新，擴(kuò)大內(nèi)需，尋找新挑戰(zhàn)帶來的新機(jī)遇成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。如何進(jìn)行自主創(chuàng)新，創(chuàng)新具體的前進(jìn)方向在哪里成了現(xiàn)在比較熱門的話題。中國仍舊是一個發(fā)展中國家，生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家還有明顯差距，在經(jīng)濟(jì)全球化日益深入的今天，如何在轉(zhuǎn)型中尋找先機(jī)就是一個很現(xiàn)實(shí)的問題。
綜合來看，選擇環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新興產(chǎn)業(yè)是一個比較可行的方向。首先，在環(huán)境保護(hù)日益重要的今天，新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范越來越多的考慮到環(huán)保因素。一方面，經(jīng)過數(shù)百年的工業(yè)化發(fā)展、人類自身的繁衍和日益頻繁的經(jīng)濟(jì)活動，地球資源已經(jīng)不足以支撐人類按照傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)了，能源、生產(chǎn)資料等不可避免地都會面臨價格上漲和來源短缺的問題，加上人工上漲等因素綜合在一起，會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成極大威脅。以環(huán)境保護(hù)為前提的新興產(chǎn)業(yè)順應(yīng)了歷史潮流，可以有效地抵消成本上漲帶來的壓力。其次，以環(huán)境保護(hù)為前提的新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)轉(zhuǎn)型的前進(jìn)方向。節(jié)能減排已經(jīng)成了工業(yè)調(diào)整的主要驅(qū)動力。隨著那些對資源消耗大、環(huán)境污染大的企業(yè)越來越會受到市場和排放等多方面的嚴(yán)格控制和限制并更多地承擔(dān)起社會補(bǔ)償責(zé)任，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的利潤率會進(jìn)一步攤薄。同時，具有資源節(jié)約型、環(huán)境友好型特征的綠色產(chǎn)業(yè)依靠自身的特點(diǎn)會在受限和社會補(bǔ)償成本上擁有顯著優(yōu)勢，加上可能會享受的補(bǔ)貼，利潤空間會進(jìn)一步增長。以環(huán)境保護(hù)為重要參照的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，順應(yīng)了世界發(fā)展的潮流，可以有效地保護(hù)投資，并在未來得到可持續(xù)的發(fā)展。再次，環(huán)境保護(hù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)成本控制的需要。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加和資源的消耗，環(huán)境的治理成本和對污染的監(jiān)控成本越來越大。
近幾年來，中國環(huán)境保護(hù)形式呈局部改善、總體惡化的趨勢，未來對環(huán)境污染的懲罰力度必然會更加嚴(yán)厲。同時，中國污染物治理和補(bǔ)償成本也越來越高，例如，近幾年出現(xiàn)的沿海污染事故和重金屬污染事故給人民生活和國民經(jīng)濟(jì)帶來了極大損失，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償成本高昂。隨著國家對污染物控制的越來越嚴(yán)格，對環(huán)境污染的監(jiān)控越來越嚴(yán)格，監(jiān)管成本也會越來越高。如果繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必然要建立與之相配套的監(jiān)控設(shè)施和監(jiān)控隊伍，這些成本會讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)背上沉重的包袱，吞噬掉經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。只有進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)，從源頭上人手，在發(fā)展前充分考慮環(huán)境保護(hù)問題，才能控制未來可能產(chǎn)生的高昂監(jiān)控成本和治理成本，保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果。最后，環(huán)境保護(hù)是市場發(fā)展的必然要求。在全球經(jīng)濟(jì)化越來越緊密的今天，競爭越來越激烈。2008年金融危機(jī)以來，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家為了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始大范圍使用貿(mào)易保護(hù)措施，眾多發(fā)展中國家為了保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)也開始使用貿(mào)易保護(hù)措施。環(huán)境保護(hù)方面的指標(biāo)作為間接貿(mào)易壁壘，因?yàn)楦菀资艿奖緡癖姷睦斫夂椭С謴亩_始被普遍采用，例如，碳排放和碳足跡為代表的環(huán)境指標(biāo)已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家開始普及。因此，環(huán)境保護(hù)是市場發(fā)展的需求。只有在建設(shè)規(guī)劃前充分考慮環(huán)境保護(hù)和相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、乃至未來市場對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的需求，才能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做到有備無患，保護(hù)投資并增強(qiáng)競爭力。
二、現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)提倡環(huán)境保護(hù)可以更容易獲得外力支持
首先，提倡環(huán)境保護(hù)、重視環(huán)境保護(hù)可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得足夠的外力。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境的污染加重及人民對生活品質(zhì)要求的提高，對環(huán)境保護(hù)越來越重視。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在規(guī)劃前充分考慮環(huán)境保護(hù)，可以讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得道義上的支持，從而減少發(fā)展建設(shè)中的阻力。國家和民眾對環(huán)境保護(hù)越來越重視，對充分考慮環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的關(guān)注度也越來越高，充分考慮環(huán)境保護(hù)，可以更容易地吸引社會和民眾的關(guān)注從而更容易地獲得投資并打開市場。其次，環(huán)境保護(hù)符合中央精神。
隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口增加、國內(nèi)、外環(huán)境壓力加大，中央對環(huán)境保護(hù)事業(yè)越來越支持。2008年原國家環(huán)�？偩稚癯蔀橹腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)部，國家“十二五”規(guī)劃將環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排進(jìn)行重點(diǎn)解釋，這些都充分說明，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)升級成為國家意志。可以預(yù)見，隨著國家對環(huán)境保護(hù)的要求越來越高，對環(huán)境保護(hù)的支持力度會越來越大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在規(guī)劃時充分考慮環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，可以更容易地從政治、經(jīng)濟(jì)等方面獲得上級的支持。再次，環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排是自主創(chuàng)新的方向。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，特別是制造業(yè)，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)非常成熟，他們具有明顯的技術(shù)、人才和資本優(yōu)勢，像中國這樣的發(fā)展中國家很難進(jìn)行超越。而在環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新興產(chǎn)業(yè)上，中國的技術(shù)與世界先進(jìn)水平之間的差距有限，有的甚至處于領(lǐng)先地位。利用國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整這難得的機(jī)遇期，從環(huán)境保護(hù)、可再生能源利用以及綠色供應(yīng)鏈等新興產(chǎn)業(yè)入手，可以有效地抵消發(fā)達(dá)國家的優(yōu)勢從而讓自身脫穎而出。
最后，環(huán)境保護(hù)是民心所向，可以獲得區(qū)域內(nèi)人民群眾的理解和支持。近些年來發(fā)生的污染事故無一例外地都會觸及民眾敏感的神經(jīng)，考驗(yàn)著民眾的忍耐力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)是和諧穩(wěn)定的環(huán)境，以政府投資為引導(dǎo)，積極鼓勵民間投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠模式。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分考慮環(huán)境因素，高舉環(huán)境保護(hù)和節(jié)能大旗可以比較容易地獲得理解和支持進(jìn)而更容易調(diào)動民眾的積極性從而調(diào)動民間投資的積極性。同時，生態(tài)文明建設(shè)是中國現(xiàn)在最熱的焦點(diǎn)之一，高舉環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排大旗可以更容易受到關(guān)注從而更容易地在經(jīng)濟(jì)競爭中脫穎而出。
三、環(huán)境保護(hù)為區(qū)域資源整合提供了契機(jī)
隨著環(huán)境保護(hù)形式的發(fā)展，區(qū)域環(huán)境綜合生態(tài)系統(tǒng)管理已經(jīng)成為趨勢。四川省的GEF項目通過環(huán)境綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，在對區(qū)域生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)的同時有效地整合了地區(qū)資源，形成了強(qiáng)勁的競爭能力和競爭優(yōu)勢，獲得了非常好的經(jīng)濟(jì)效果，發(fā)展空間非常廣闊。國內(nèi)、外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，通過環(huán)境保護(hù)綜合治理，可以有效地提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢，對于民生、社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有很強(qiáng)的推動作用。環(huán)境保護(hù)為政府對資源整合提供了工具。通過四川省GEF項目的實(shí)施，當(dāng)?shù)卣晒Φ貙⒈镜貐^(qū)資源、要素進(jìn)行了整合，突破了幾十年形成的機(jī)制束縛。GEF項目將林業(yè)、民政、農(nóng)業(yè)、工商以及貿(mào)易等多個部門進(jìn)行了有效組合，將分散在這些部
門的生產(chǎn)要素進(jìn)行了整合，在不破壞原有機(jī)制的情況下利用環(huán)境保護(hù)為紐帶，讓他們進(jìn)行有效溝通和配合，集中資源形成了合力。CEF項目成果驗(yàn)證了區(qū)域資源、要素在整合后會形成強(qiáng)有力的合力，更證明了區(qū)域資源、要素才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。在中國現(xiàn)在無法改變按生產(chǎn)要素進(jìn)行部門劃分的情況下，利用環(huán)境保護(hù)為契機(jī)和紐帶對這些部門進(jìn)行合縱連和從而最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源、生產(chǎn)要素的整合，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成競爭優(yōu)勢的方法是可行的。四川GEF項目表明，以環(huán)境保護(hù)為紐帶的各部門協(xié)同制度一旦形成，因?yàn)橹贫染哂泻軓?qiáng)的可操控性和靈活性，協(xié)同制度并不會因?yàn)轫椖康慕Y(jié)束而終結(jié)。同時，綜合治理可以讓各部門的參與人員開闊眼界、對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和未來的發(fā)展有更深的認(rèn)識，更可以培養(yǎng)出一批執(zhí)行能力強(qiáng)、眼界開闊、知識面廣并且深知本地區(qū)實(shí)際情況的專家和干部。這是以前按要素對部門進(jìn)行劃分根本無法達(dá)到的，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展恰恰需要這樣的專家和干部。環(huán)境保護(hù)可以讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在道義的制高點(diǎn)，最大限度地抵消傳統(tǒng)部門劃分形成的部門利益和部門壁壘帶來的負(fù)面效應(yīng)。因?yàn)轶w制等原因，按要素對部門進(jìn)行劃分客觀上為各部門擁有各自的部門利益和部門壁壘提供了可能。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，首要是要統(tǒng)一規(guī)劃，而部門利益和部門壁壘恰恰是統(tǒng)一規(guī)劃的死敵。環(huán)境保護(hù)的范疇廣闊，客觀上必然要打破現(xiàn)有體制上的部門利益和部門壁壘，吸納足夠的資源才能執(zhí)行。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將環(huán)境保護(hù)充分進(jìn)行考慮，占據(jù)道義上的制高點(diǎn)。可以更容易地讓掌握生產(chǎn)要素的各部門提供足夠的支持。相對于傳統(tǒng)的行政辦法，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)具有普世價值，在部門打破部門壁壘、放棄一定的部門利益時遭遇到的阻力會小很多。
四、環(huán)境保護(hù)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供亮點(diǎn)
在市場化越來越深入的今天，打造本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢變得極為重要。近幾年來，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全、三聚氰胺事件、大霧天氣無不考量著人民群眾的忍耐底線。生物多樣性可以有效地抵御轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全問題，植被保護(hù)可以讓牛奶品質(zhì)更高，嚴(yán)格的污染物排放控制可以大大減少濃霧天氣的產(chǎn)生為旅游開發(fā)等低碳產(chǎn)業(yè)提供有效的支撐，綠色供應(yīng)鏈更會引導(dǎo)人民的綠色消費(fèi)。這些新興產(chǎn)業(yè)都是人民群眾所關(guān)注和喜愛的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)以這些產(chǎn)業(yè)為骨干打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎可以更好地吸引社會廣泛關(guān)注從而達(dá)到事半功倍的效果。
2008年金融危機(jī)以來，雖然世界經(jīng)濟(jì)陷入困境，但各國對環(huán)保和新興產(chǎn)業(yè)方面的投入?yún)s大大增加。一方面，是因?yàn)槿颦h(huán)境的日益惡化，另一方面，是全球經(jīng)濟(jì)需要新的增長點(diǎn)，而在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)已經(jīng)在國內(nèi)、外形成共識。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和技術(shù)強(qiáng)國相比，中國在很多地方存在明顯差距，南北也存在地域差距，但是在環(huán)保技術(shù)和節(jié)能技術(shù)方面的差距卻比較小，而且許多綠色產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)地域性和不可復(fù)制性。這些客觀因素可以更容易地讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)以環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排為契機(jī)，打造自己區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，在競爭中脫穎而出形成彎道超車的可能。同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時充分考慮環(huán)境保護(hù)因素，高舉環(huán)境保護(hù)大旗更容易獲得國內(nèi)外投資方的關(guān)注從而獲得所需資金。資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)能夠起到大大增強(qiáng)區(qū)域吸引投資能力的作用。需要指出的是，除了傳統(tǒng)投資，國家對環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排方面的政策性扶持越來越大，這是一條重要的資金來源。
結(jié)語
環(huán)境保護(hù)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，需要政府主動進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施。隨著國內(nèi)、外對環(huán)境保護(hù)的壓力越來越大，過去依靠消耗資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路已經(jīng)越走越窄。同時，各國為了自己的經(jīng)濟(jì)大大強(qiáng)化了貿(mào)易保護(hù)措施，以環(huán)境保護(hù)名義對進(jìn)口商品實(shí)施嚴(yán)格的貿(mào)易限制已經(jīng)成為突出的熱點(diǎn)。隨著一系列新的國際公約談判逐漸進(jìn)入尾聲，可以預(yù)見的未來，這些貿(mào)易措施會變得更加嚴(yán)格，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的削弱作用會更加明顯。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時沒有充分考慮對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，必然會造成投資的浪費(fèi)和市場機(jī)遇的喪失。近些年來，中國的環(huán)境事件發(fā)生頻率越來越高，造成的損失越來越高昂，造成的社會影響越來越大，而人民群眾對環(huán)境的要求越來越高。環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會和生態(tài)文明等概念的提出都說明，不進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是逆歷史潮流而動，實(shí)施者必然會自食其果。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府在規(guī)劃前要充分考慮本區(qū)域環(huán)境的特殊性，在保護(hù)的基礎(chǔ)上去主動選擇技術(shù)，這樣就可以在發(fā)展中獲得先機(jī)。
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在歷史機(jī)遇期，中國目前的金融情況還比較良好，世界上可以用來支持環(huán)境保護(hù)的資金比較充沛，可以說，這一段是國內(nèi)發(fā)展的黃金時期。如何利用好這段黃金時期，實(shí)現(xiàn)彎道超車，是各地政府要充分考慮的事情環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排涉及的范圍非常廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會非常多，特別是有些產(chǎn)業(yè)地域性強(qiáng)并具有不可復(fù)制性，更容易形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中的彎道超車。
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