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分析脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題及恢復(fù)治理措施論文
礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)采礦業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞也越來越突出，而露天采礦對生態(tài)環(huán)境的影響更大。露采礦山在開發(fā)過程中實(shí)施地表剝離、廢石堆放、交通運(yùn)輸?shù)榷紝υ械匦蔚孛病⑼寥乐脖患吧鷳B(tài)自然景觀產(chǎn)生嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能的喪失，環(huán)境變得極其脆弱，進(jìn)一步加劇了脆弱性生態(tài)環(huán)境惡化和各種地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。
生態(tài)脆弱性地區(qū)的開采活動(dòng)改變的不僅是該采礦區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，還引發(fā)了周圍的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞。受當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)條件的限制，這些破壞需要經(jīng)過很長時(shí)間才能恢復(fù)，而且很難恢復(fù)到原有的環(huán)境狀態(tài)。這也對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙。因此，脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作顯得尤為重要。我們必須要有強(qiáng)有力的措施，無論是技術(shù)理論研究還是政策投入上都要有所突破，有針對性地治理脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。
1.脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析
自然地理位置對礦山的生態(tài)環(huán)境影響很大，加之復(fù)雜的自然環(huán)境條件，不可避免會(huì)對礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，尤其是地質(zhì)環(huán)境造成破壞。
露天采礦區(qū)大部分位于干旱、半干旱的生態(tài)脆弱區(qū)，海拔較高，氣候干燥，氣溫年較差、日較差大，多大風(fēng)天氣。地形地貌復(fù)雜多樣，其生態(tài)環(huán)境的基本特征是：干旱少雨，水資源短缺，森林稀少，植被覆蓋率低；沙漠戈壁面積大，土壤貧瘠，大部分土地難以利用；水土流失嚴(yán)重，土地沙溴化、鹽堿化加劇。惡劣的自然條件使露天采礦業(yè)始終面臨著一些突出的生態(tài)環(huán)境問題。
缺少了優(yōu)越的自然條件為物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。人們的生產(chǎn)生活方式比較原始，人口素質(zhì)及生產(chǎn)技術(shù)相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等等一系列現(xiàn)狀。還處于掠奪式發(fā)展模式中，植被的亂采亂伐，過度放牧，資源的無節(jié)制開采，加劇了自然條件的惡化。
2.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在問題分析
2.1 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的不可逆性
露采礦山在開發(fā)過程中，實(shí)施露天表土剝離、廢石堆放、交通運(yùn)輸?shù)榷紝⑵茐脑嫉孛�、毀壞植被、改變地表和地下水均衡，污染空氣。引發(fā)露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的減少，主要表現(xiàn)：一是植被的退化，采礦區(qū)和排土場的使用以及地面生產(chǎn)系統(tǒng)的建立必定會(huì)造成該區(qū)域地表植被的破壞。隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)區(qū)域的植被破壞越來越嚴(yán)重，甚至造成原生植被的消失。二是水土流失加劇，基建期地基開挖及臨時(shí)堆放棄土、采場的土層剝離、生產(chǎn)排土作業(yè)等擾動(dòng)地表造成表土疏松裸露，造成水土流失，甚至因此所引起的自然災(zāi)害頻發(fā)。三是污染物的排放，由于爆破、采掘、運(yùn)輸形成的粉塵較大，各種藥劑的使用等都會(huì)污染原有的生態(tài)環(huán)境。
脆弱性地區(qū)露天礦開采帶來的生物物種的減少甚至滅絕、植被的減少或是消失、水土流失加劇甚至因此所引起的自然災(zāi)害頻發(fā)，以及各種廢棄物對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境所帶來的污染負(fù)效應(yīng)，破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。也不可避免地引發(fā)周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞。受自然條件限制，加之政策投入的不到位，這種破壞需要經(jīng)過很長時(shí)間才能恢復(fù)，甚至很難恢復(fù)到原有的環(huán)境狀態(tài)。造成了脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的不可逆性。
2.2 環(huán)境保護(hù)意識及管理體制相對落后
我國是一個(gè)人口大國，自然資源人均占有量相對較少，正處于經(jīng)濟(jì)髙速發(fā)展期，而環(huán)境保護(hù)工作起步比較晚，管理手段也較為薄弱。環(huán)境保護(hù)意識還處于進(jìn)一步提髙的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的步伐。
目前我國的環(huán)境監(jiān)管是“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”“四級機(jī)構(gòu)”的組織體系。該體制具有一定的合理性和有效性。然而也存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)比較集中髙層的管理機(jī)構(gòu)，而地方機(jī)構(gòu)人員越缺乏，技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。因?yàn)榄h(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，各地區(qū)對于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，有些地區(qū)重視環(huán)保工作，有些偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于環(huán)境的特殊性，很難全面衡量各地區(qū)治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。
2.3 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金缺乏和技術(shù)落后
資金和技術(shù)是脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的主要瓶頸。生態(tài)性脆弱的地區(qū)的露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)問題，包括采掘區(qū)、排土區(qū)、尾礦等生態(tài)恢復(fù)需要大量資金。一方面由于早些時(shí)候人們的環(huán)境保護(hù)意識淡薄，環(huán)境監(jiān)管體系不完善，也沒有建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金賬戶，致使一些歷史遺留的礦山生態(tài)環(huán)境問題也需要現(xiàn)在治理。另一方面從企業(yè)角度講，在沒有監(jiān)管或者監(jiān)管不到位的情況下，企業(yè)為追求利益最大化還是會(huì)以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)，不會(huì)積極主動(dòng)地投入大量資金到生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理中。所以，及時(shí)有效解決資金問題，是促進(jìn)我國脆弱性露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作順利開展的關(guān)鍵因素。
脆弱性礦區(qū)的露天采坑、排土場和閉庫后的礦山尾礦庫好似小沙漠，隨時(shí)會(huì)引發(fā)各種環(huán)境問題及地質(zhì)災(zāi)害。在原生態(tài)環(huán)境比較脆弱的條件下，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)不僅需要大量資金，還需要實(shí)用可行的技術(shù)措施。雖然社會(huì)上的環(huán)境保護(hù)評價(jià)和恢復(fù)治理專業(yè)技術(shù)參與到礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理中，也提出了一些礦山環(huán)境恢復(fù)治理措施，但有些技術(shù)措施并不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，受地區(qū)自然條件和社會(huì)條件的限制，有些技術(shù)措施因?yàn)閷?shí)施成本過高也只能停留在文字上面，不能落到實(shí)處。脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境問題因其地域、礦種和開采方式等方面的不同，所造成的生態(tài)環(huán)境問題及恢復(fù)措施也各有不相同。針對不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染與破環(huán)問題，在恢復(fù)治理方式和技術(shù)要點(diǎn)等方面要有不同的切實(shí)可行的技術(shù)措施。
3.脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施
3.1 建立健全礦山環(huán)境管理的體制
在目前經(jīng)濟(jì)髙速發(fā)展期且對環(huán)境治理投入有限的情況下，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)管理體制的建設(shè)，依法規(guī)范礦山環(huán)境保護(hù)和治理行為，是控制礦山環(huán)境破壞的有效途徑。目前有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)比較分散，且不夠具體，操作性不強(qiáng)。為使操作性更強(qiáng)，可以制定相關(guān)的細(xì)則和技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，使礦山生態(tài)環(huán)境防治工作處處有法可依。
建立健全完善的礦山環(huán)境管理結(jié)構(gòu)也是管理體制中的重要部分。包括政府部門和礦山企業(yè)內(nèi)部均應(yīng)建立專門的礦山環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，并配備有專業(yè)責(zé)任的管理人員。政府要充分利用其行政執(zhí)法職能加大對礦山環(huán)境管理的監(jiān)督，包括事前監(jiān)督、事后監(jiān)督、責(zé)任追究和執(zhí)法檢査等。借鑒國外先進(jìn)管理模式，在礦山企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境目標(biāo)評估程序和決策模式，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揚(yáng)主人翁精神，對企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行管理和反思，落實(shí)責(zé)任人對礦山生態(tài)環(huán)境治理的各項(xiàng)承諾，切實(shí)履行企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。此外，還應(yīng)在管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，確保礦山生態(tài)環(huán)境防治工作科學(xué)開展。
3.2 脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)和方法
礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的技術(shù)方法一直以來是國內(nèi)外專家學(xué)者研究的重大課題。目前較為成熟并被普遍采用的技術(shù)方法，如實(shí)施清潔生產(chǎn)工藝、土地復(fù)墾技術(shù)等，還有一些技術(shù)方法在實(shí)踐中逐漸完善。針對脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，我們必須從源頭開始控制污染與破壞，在礦產(chǎn)資源開發(fā)時(shí)，應(yīng)使用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，資源綜合利用，減少污染物的排放和減輕對環(huán)境的破壞。采用一些對環(huán)境影響較小的綠色技術(shù)，比如采空區(qū)綜合利用技術(shù)、原位浸出開采技術(shù)、無尾礦選礦技術(shù)、礦山土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)等。
在脆弱性露天礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)的合理使用尤為重要。土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)是針對破壞地表生態(tài)環(huán)境、水土流失、破壞地貌景觀的環(huán)境問題所采取的植樹、種草等措施恢復(fù)和改善礦山生態(tài)環(huán)境。它的顯著特點(diǎn)是成本低、易操作、效果好，也是國內(nèi)外治理礦山環(huán)境普遍采用的措施。在采取土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合所產(chǎn)生的環(huán)境問題，采用多種措施進(jìn)行綜合治理。
3.3 多元化資金籌措渠道
脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理是一個(gè)持續(xù)攻堅(jiān)克難的巨大工程，也是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方面廣、治理難度大。為此，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金成為關(guān)鍵的問題。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，對于礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理所需要的經(jīng)費(fèi)，按照“誰破壞誰治理，誰受益誰治理”的原則，我們可以考慮以下幾種方式進(jìn)行籌集。
�。�1）收取礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。對新建礦山可以適當(dāng)收取環(huán)境治理保證金，使礦山環(huán)境恢復(fù)治理有了第一筆保障基礎(chǔ)資金。在有效的監(jiān)督管理體制下，要做到�？顚Ｓ�。
�。�2）提取生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金。礦山企業(yè)可以從礦產(chǎn)品銷售收入中逐次提取出部分資金，作為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金。礦山企業(yè)作為礦山生態(tài)環(huán)境破壞的直接制造者，必須對礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理負(fù)首要責(zé)任。企業(yè)在享受開發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，如何在權(quán)利與義務(wù)中間權(quán)衡出最大的經(jīng)濟(jì)效益，成為礦山企業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。這也促使礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)初期就會(huì)努力減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，把環(huán)境恢復(fù)治理的資金從源頭上控制到最小范圍內(nèi)。從這方面講，礦山企業(yè)提取生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金最有利于礦山生態(tài)環(huán)境治理。
（3）收取礦山企業(yè)的排污費(fèi)。這有利于督促礦山企業(yè)減少對環(huán)境的破壞，如何將排污費(fèi)真正投入到環(huán)境的恢復(fù)治理中還有待于進(jìn)一步研究。
�。�4）從企業(yè)繳納的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)中劃出一部分，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾基金。根據(jù)“誰受益誰治理”的原則，企業(yè)繳納的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)都是歸國家所有，國家獲得了資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)實(shí)質(zhì)性收入，國家必然要承擔(dān)礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理責(zé)任。按照收付對等原則，國家當(dāng)然要支付礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用。在一定程度上也有利于促進(jìn)國家相應(yīng)機(jī)構(gòu)行使礦山環(huán)境治理監(jiān)督權(quán)，從而有利于礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。
（5）市場化籌資治理礦山生態(tài)環(huán)境。可以將礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理作為資源進(jìn)行開發(fā)，使其盡可能地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行市場化治理，將需要治理的礦山生態(tài)環(huán)境區(qū)域承包給個(gè)人或其他組織來治理、種植和經(jīng)營。這樣不但解決了礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金問題，還可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入。
3.4 采取切實(shí)可行的治理措施
尊重自然、協(xié)調(diào)環(huán)境，充分利用自然資源。采礦業(yè)是以開采礦產(chǎn)資源為目的，在原始自然環(huán)境中進(jìn)行的。因此在進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)時(shí)，必須尊重自然、保護(hù)自然，盡量避免不必要的擾動(dòng)自然環(huán)境。發(fā)揮自然的生態(tài)調(diào)節(jié)功能與機(jī)制，充分發(fā)揮自然系統(tǒng)服務(wù)功能。
科學(xué)開發(fā)，邊開采邊治理，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。在礦山開發(fā)過程中，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，提出治理計(jì)劃，及時(shí)落實(shí)，不留新的生態(tài)環(huán)境問題。
農(nóng)業(yè)科技在礦山環(huán)境恢復(fù)治理中的應(yīng)用。在礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾過程中，因地制宜、發(fā)揮特色優(yōu)勢，引用一些農(nóng)業(yè)技術(shù)及科研成果，種植一些有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)業(yè)作物。在治理生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也提高了土地資源的高效利用。
4.結(jié)語
脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)治理是一個(gè)綜合性復(fù)雜工程。需要礦山企業(yè)規(guī)范自己的行為，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行采礦、選礦作業(yè)，嚴(yán)格控制不必要的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞，對已破壞的要積極采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行恢復(fù)治理。同時(shí)，需要有關(guān)部門加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)、監(jiān)督、指導(dǎo)力度，有效地監(jiān)管企業(yè)的行為，加大執(zhí)法的力度，杜絕亂采亂挖等非法采礦活動(dòng)。力爭使礦產(chǎn)資源走上利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化的先進(jìn)化道路。不斷改善我國礦山生態(tài)環(huán)境，保護(hù)我國礦業(yè)環(huán)境科學(xué)發(fā)展是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。無論是國家、企業(yè)，還是我們普通大眾都應(yīng)該毫不動(dòng)搖地去執(zhí)行。有效推進(jìn)脆弱性露天礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，是對科學(xué)發(fā)展觀的最好體現(xiàn)，是可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。
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