保護(hù)和改善海南城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量的思考論文
一、城鎮(zhèn)水環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀與面臨的問(wèn)題
目前，全省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水環(huán)境的現(xiàn)狀與面臨的主要問(wèn)題是：
(一)內(nèi)河(湖)大量接納污染物質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái),向城市內(nèi)河(湖)排放污水、傾到生活垃圾一直沒(méi)有徹底得到遏制。一是直排生活污水。隨著城鎮(zhèn)人口增加，旅游人數(shù)增多，生活污水產(chǎn)生量劇烈增加。為減少生活污水污染，2014 年底全省各市縣的生活污水處理廠都投入運(yùn)營(yíng)，但污水收集管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，大量的生活污水直拍到城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)現(xiàn)象仍很?chē)?yán)重。三亞市一天產(chǎn)生的污水是23 萬(wàn)噸，目前建設(shè)的10 個(gè)污水處理廠每天只能負(fù)荷15萬(wàn)噸，還有8 萬(wàn)噸污水得不到處理。二是養(yǎng)殖廢水流入。早在2004年，環(huán)保部門(mén)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告顯示，全省禽畜糞便年產(chǎn)生量約1400 萬(wàn)噸，是工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生總量的1228 倍。全省25 家規(guī)�；B(yǎng)豬場(chǎng)廢水監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，氨氮排放濃度超標(biāo)率為44%, 排放口廢水大腸菌群的超標(biāo)率為100%，濃度超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值幾十倍甚至數(shù)百倍。2014年前三季度，全省出欄生豬達(dá)431.98 萬(wàn)只,同比上漲1.0%,生豬存欄422.58 萬(wàn)頭。在這些存欄生豬中，有相當(dāng)數(shù)量生豬是由散在的小型養(yǎng)豬場(chǎng)和個(gè)體戶(hù)的養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理，多數(shù)直排到城市內(nèi)河(湖)的上游水源中。污染較嚴(yán)重的是�？谑心咸旌�、羅牛河，文昌市珠溪河，三亞市三亞?wèn)|河等。三是傾到垃圾。在多數(shù)城市內(nèi)河(湖)岸邊，可以發(fā)現(xiàn)傾到生活垃圾、建筑渣土、水泥廢渣，一些住在河邊的居民將便溺物隨意到進(jìn)河中。�？谑忻郎岷由嫌危逯干侥鲜ズ�、文昌市文城河的岸邊，經(jīng)�？梢钥吹揭恍├�。在三亞河、臨春河的交匯處到海上鳳凰島之間的2 公里水面上，環(huán)衛(wèi)公司投入了8 條保潔船不間斷打撈漂浮物，但水里的垃圾似乎“取之不盡”。
(二)內(nèi)河(湖)水質(zhì)惡化。由于城市內(nèi)河(湖)長(zhǎng)期接納大量污染物，受污染的程度逐年增加，水體自?xún)裟芰σ淹耆珕适�，水質(zhì)惡化已不可避免。2003 年海南省疾控中心采用環(huán)境流行病學(xué)抽樣調(diào)查方法，對(duì)南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江等六大江河流域枯、豐水?dāng)嗝嫠|(zhì)進(jìn)行了衛(wèi)生調(diào)查，結(jié)果顯示，除南渡江上游外，各江河流域上、中、下游均有污染物排放，尤以昌化江流域排放量最大;六條江河枯、豐水期上、中、下游32 個(gè)斷面29 項(xiàng)指標(biāo)中感官指標(biāo)、細(xì)菌學(xué)指標(biāo)和鐵普遍超標(biāo)，pH 值、揮發(fā)酚、耗氧量、溶解性總固體、硫酸鹽和錳在不同江河段面存在不同程度超標(biāo)。2005 年海南省疾控中心對(duì)萬(wàn)泉河流域枯、豐水期對(duì)該流域上、中、下游6 個(gè)斷面14 個(gè)采樣點(diǎn)的29 項(xiàng)指標(biāo)442 個(gè)水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)分析表明，萬(wàn)泉河上、中、下游均有污染物排放，尤以中、下游排放量最大，水源水質(zhì)感官、細(xì)菌學(xué)指標(biāo)中渾濁度、細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)嚴(yán)重，超標(biāo)率分別為7.14%和100%，一般化學(xué)指標(biāo)中鐵超標(biāo)嚴(yán)重，超標(biāo)率為50%，最大超標(biāo)倍數(shù)為5.4 倍，毒理學(xué)指標(biāo)汞在中游豐水期超標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)為2.41 倍。2015 年，環(huán)保部門(mén)在全省排查的94 個(gè)城鎮(zhèn)水體中，Ⅳ類(lèi)以下水質(zhì)的64 個(gè)/ 段劣Ⅴ和劣四類(lèi)(海水)共48 個(gè)，占總治理水體的75%。2015 年第一季度全省水環(huán)境質(zhì)量狀況的報(bào)告顯示，三亞、文昌、五指山、東方、澄邁和屯昌6 個(gè)市縣的城市內(nèi)河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為0%，海口城市內(nèi)河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為11.1%。還有一些城市內(nèi)河(湖)水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。�？诮鹋：骈L(zhǎng)滿(mǎn)水葫蘆，水體呈現(xiàn)嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。
(三)城鎮(zhèn)地表水體的生態(tài)功能基本喪失。繼浙商在微博上懸賞20萬(wàn)元請(qǐng)溫州瑞安市環(huán)保局長(zhǎng)下河后，懸賞請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳的帖子在網(wǎng)上瘋傳一時(shí)，請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳幾乎成為社會(huì)公眾要求解決水質(zhì)污染問(wèn)題的熱詞。有網(wǎng)友懸賞44 萬(wàn)請(qǐng)文昌環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳，還有網(wǎng)友出30 萬(wàn)請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)到海口東湖游泳等，網(wǎng)民網(wǎng)上發(fā)帖懸賞巨額款項(xiàng)“邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳”，反映出民眾對(duì)自己賴(lài)以生存的環(huán)境的珍惜，折射出民眾對(duì)恢復(fù)城市內(nèi)河(湖)水體生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能的.迫切愿望。城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水體受到污染后，水生植物大量繁殖，水體變黑、變臭，蚊蠅滋生，氣味刺鼻，感官性狀?lèi)夯瑔适Я藢?duì)人類(lèi)至關(guān)重要的生態(tài)服務(wù)功能,直接影響人們?cè)谒呌斡[和水中游泳等日常生活活動(dòng)。�？�、三亞、文昌、五指山、東方、澄邁、屯昌等地的城市內(nèi)河(湖)已經(jīng)嚴(yán)重影響到周邊居民的生活。三亞市依托河水打造的山嶼湖、鳳凰水城等高端小區(qū)也面臨“尷尬”，因?yàn)楹铀瘸�，小區(qū)居民苦不堪言，“不敢住，不好租，很好房屋閑置。另一方面，受到污染的水體生物群落的組成發(fā)生了變化，一些有益生物群落消亡，有害生物大量滋生繁殖，且隨著污染物的種類(lèi)和數(shù)量的不斷增加，水體污染呈現(xiàn)出由單項(xiàng)污染向復(fù)合污染的發(fā)展，各種污染物呈現(xiàn)協(xié)同污染的趨勢(shì)，對(duì)人體健康危害不斷增強(qiáng)。據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)記載，近幾十年來(lái)，水體污染引起的介水傳染病，慢性中毒性疾病、腫瘤等疾病的發(fā)病率有上升的趨勢(shì)。
二、城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量下降的原因
全省一些市縣的城市內(nèi)河(湖)水體受到污染，水質(zhì)惡化，生態(tài)功能喪失的原因是多方面的，但其主要原因是：
(一)發(fā)展理念偏差。到目前為止，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來(lái)的觀念還沒(méi)有得到根本改變，片面追求GDP 增長(zhǎng)的發(fā)展理念依然盛行，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象普遍存在。具體表現(xiàn)在引進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，只考慮眼前經(jīng)濟(jì)利益，不計(jì)算生態(tài)環(huán)境成本，不考慮可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展，通常是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);在推進(jìn)扶貧工作時(shí)，不考慮實(shí)際情況，盲目發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，沒(méi)有綜合考慮養(yǎng)殖污染治理，導(dǎo)致在一段時(shí)間里養(yǎng)殖廢棄物成為主要的水體污染源;推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理工作缺乏力度，全省已建成的36 座污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，污水處理廠進(jìn)水濃度低和運(yùn)行負(fù)荷低的問(wèn)題一直得不到有效解決，部分污水處理廠不達(dá)標(biāo)排放的現(xiàn)象仍然存在;人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部污水處理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生活污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理工作還沒(méi)有列入議事日程。
(二)法律法規(guī)與相關(guān)制度沒(méi)有執(zhí)行到位。近二、三十年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列水污染防治的法律，我省也出臺(tái)了多項(xiàng)地方法規(guī)，但水污染加重的趨勢(shì)仍未得到有效遏制，一條重要的原因就是，相關(guān)法律法規(guī)確立的水污染防治規(guī)劃、加強(qiáng)水污染源頭控制，完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，排污申報(bào)、排污收費(fèi)、全面推行排污許可制度，飲用水地表水源保護(hù)、完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治等法律制度沒(méi)有完全執(zhí)行到位，導(dǎo)致水污染防治和水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)面臨著舊帳未了、又欠新帳。具體表現(xiàn)在：一是城市內(nèi)河(湖)水污染防治缺乏全面規(guī)劃，沒(méi)有堅(jiān)持水污染防治應(yīng)當(dāng)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，污染源底數(shù)沒(méi)有徹底摸清，水污染源頭控制措施難以實(shí)施，末端治理的防治方式?jīng)]有徹底改變;二是水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠完善，監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)手段不適應(yīng)現(xiàn)代水環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求;三是“三同時(shí)”制度執(zhí)行還有死角，排污申報(bào)、排污許可制度還沒(méi)有全面推行;四是農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村水污染防治還沒(méi)有制定出具體的工作制度;五是城市內(nèi)河區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的障礙還沒(méi)有完全破除;六是水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)制度沒(méi)有建立。
三、改善城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量的措施
從根本上治理城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)污染，必須逐步探索出一條符合海南特色水環(huán)境保護(hù)、治理、使用的新路子。
(一)把城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理納入多規(guī)合一中統(tǒng)一規(guī)劃。治理城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水質(zhì)污染，需長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，全局謀劃。要按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意見(jiàn)的總體要求和部署，從更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，充分考慮到全省各市縣水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和水資源綜合利用現(xiàn)狀，注重自然性、多樣性、生態(tài)性和親水性, 盡量減少對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的擠壓,避免渠化河道,保持河網(wǎng)水系基本格局和景觀，以構(gòu)建山清水秀的生態(tài)空間格局。要把水資源保護(hù)規(guī)劃和水污染治理規(guī)劃納入“多規(guī)合一”中統(tǒng)籌推進(jìn)。在制定城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水體保護(hù)治理規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、源頭治理，要改變過(guò)去重治輕防的工作思路，對(duì)污染較輕、水質(zhì)相對(duì)較好城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)，要優(yōu)先進(jìn)行保護(hù)，加強(qiáng)沿岸生態(tài)建設(shè)，確保城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)不再受到污染; 對(duì)污染嚴(yán)重的內(nèi)河(湖)，要加大治理力度，控制污染源，治理污染物，在改善水質(zhì)水質(zhì)的基礎(chǔ)上,抓好生態(tài)修復(fù)工程建設(shè),加強(qiáng)河(湖)岸綠化，實(shí)施全過(guò)程污染防治。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行法律確立的水污染防治制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等法律和有關(guān)法律法規(guī)確立水污染防治制度。按照《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年行動(dòng)方案》和劉賜貴省長(zhǎng)關(guān)于城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理的指示精神，開(kāi)展水源保護(hù)治理專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，全面排查整治污染源，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊污染水源的違法行為，構(gòu)建水污染防治保障體系。二是根據(jù)實(shí)際情況制定“一河一策”的整治方案,保持城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)的原生自然性, 從污水截流、垃圾清運(yùn)、河道清淤、底泥處理、兩岸綠化等方面進(jìn)行綜合整治, 做到水體安全、水質(zhì)功能與水邊景觀相結(jié)合,強(qiáng)化內(nèi)河(湖)生態(tài)修復(fù)。三是強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)管理，控制養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力治理農(nóng)業(yè)面源污染;四是大力推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水收集處理全覆蓋。五是加強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)沿岸排污口排查，采取有力措施解決街邊路旁的小型個(gè)體餐飲館的餐飲污水，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)家禽和水產(chǎn)品宰殺清洗污水，場(chǎng)洗車(chē)場(chǎng)和汽車(chē)修理店的廢水多數(shù)通過(guò)道路上的雨水口進(jìn)入雨水管網(wǎng)排入了城市內(nèi)河(湖)問(wèn)題。
(三)健全完善河流保護(hù)長(zhǎng)效管控機(jī)制和措施。在做好城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)治理工作的同時(shí),更應(yīng)注重城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效的機(jī)制，鞏固整治成果,防止污染反彈。要建水質(zhì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警、污染反彈快速處置、問(wèn)題移交辦理、工作考核和責(zé)任追究等機(jī)制。探索推行“河(湖)長(zhǎng)制”，建立市(縣)、區(qū)(鎮(zhèn))村(街道)三級(jí)河長(zhǎng)制，明確各級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)，并通過(guò)在河(湖岸) 設(shè)立公示牌等形式接受社會(huì)監(jiān)督。不斷完善綜合治理的體制機(jī)制，明確城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)各轄區(qū)年度水質(zhì)改善的目標(biāo)、任務(wù)和要求，同時(shí)將各轄區(qū)治理責(zé)任的落實(shí)情況作為年度全市水環(huán)境綜合治理工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容，在年底進(jìn)行全面考核。完善公眾監(jiān)督監(jiān)督，暢通公眾監(jiān)督渠道，聘請(qǐng)治水工作特邀監(jiān)督員，對(duì)河道保潔、排污口封堵、河道疏浚、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善等重點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。健全公眾參與機(jī)制，動(dòng)員河(湖)岸周邊居民乃至全體城鎮(zhèn)居民參與城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，開(kāi)展環(huán)保志愿者活動(dòng)，逐步形成全民關(guān)心、支持和參與水環(huán)境治理的良好局面。
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