誰動(dòng)了教育經(jīng)費(fèi)的“奶酪”-政治試題
誰動(dòng)了教育經(jīng)費(fèi)的“奶酪”
“貧困”學(xué)校蹣跚前行
巨鹿縣是國(guó)家重點(diǎn)扶持開發(fā)的貧困縣，2002年開始試行“一費(fèi)制”。初中每生每學(xué)期155元，小學(xué)每生85元至90元。當(dāng)?shù)亟逃块T的一位中層干部說，這些錢，除去書費(fèi)所剩無幾，目前教育系統(tǒng)僅憑這點(diǎn)可憐的雜費(fèi)活著，全縣許多學(xué)校都負(fù)有外債。
不是親眼所見，很難想像一所學(xué)校會(huì)如此破落、頹廢。直到走在官?gòu)d中學(xué)的校園內(nèi)，記者仍認(rèn)為這是一所已經(jīng)廢棄的學(xué)校：叢生的雜草有一米多高，實(shí)驗(yàn)樓只有門窗沒有玻璃，教學(xué)樓道里全是垃圾。其實(shí)，這所學(xué)校的教室里坐滿了學(xué)生。從老師的嘴里得知，學(xué)校的建筑應(yīng)該還是“嶄新的”，教學(xué)樓和實(shí)驗(yàn)樓是2000年才蓋起來的。但是，由于缺少資金，直到現(xiàn)在兩棟樓還沒有驗(yàn)收。教學(xué)樓內(nèi)部沒有裝修，勉強(qiáng)搬了進(jìn)去；而實(shí)驗(yàn)樓明顯是個(gè)半拉子工程，矗立了四年，本來是用作閱覽室、儀器室的地方，現(xiàn)在卻成了學(xué)生放自行車的所在。
官?gòu)d中學(xué)副校長(zhǎng)孫景華坦言，這所學(xué)校已經(jīng)氣息奄奄，現(xiàn)在只是勉力維持。學(xué)校沒有一分錢，買一張紙都得老師墊付，采訪時(shí)他已經(jīng)墊了600元，校長(zhǎng)墊了4000多元，學(xué)校欠老師的墊付款共有1萬多元。即使這樣，也是寅吃卯糧，得過且過，去年上學(xué)期學(xué)校大約虧空了四五千元，是向校區(qū)透支這學(xué)期的經(jīng)費(fèi)才勉強(qiáng)度過的。第二個(gè)學(xué)期少了6000元的經(jīng)費(fèi)，生存艱難可想而知。
比官?gòu)d中學(xué)更貧困的是樓張鎮(zhèn)中學(xué)。記者采訪時(shí)，該校已欠交兩年的電費(fèi)。這所中學(xué)目前只有90多名學(xué)生，8名教師。2002年開始建設(shè)的教學(xué)樓因?yàn)橘Y金問題已經(jīng)停工，也成了名副其實(shí)的半拉子工程。當(dāng)年這棟樓的啟動(dòng)資金，是在每位老師集資3000元的基礎(chǔ)上湊起來的。
副校長(zhǎng)田恒民指著自己坐的那把椅子說，這是他1970年上初中時(shí)，他的班主任坐過的，一晃30多年過去，現(xiàn)在輪到他來坐了。其他辦公用的桌椅板凳，年頭也不比這把椅子少，這么多年了，根本就沒換過。學(xué)生坐的桌椅板凳也不是由學(xué)校購(gòu)置，而是學(xué)生自帶的，學(xué)校連添置一把椅子的錢都沒有。
理論上的“富裕”與事實(shí)上的“貧困”
巨鹿縣農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，代表了許多農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)狀。但事實(shí)上，依照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村學(xué)校是足以自飽甚至豐衣足食的。據(jù)了解，為保證“一費(fèi)制”的順利實(shí)行，各地都出臺(tái)了一些配套措施，旨在解決農(nóng)村學(xué)校的資金困難。但是，這些配套措施在一些地區(qū)，尤其在一些貧困地區(qū)，由于地方財(cái)政緊張，并沒有被真正貫徹落實(shí)。
2002年河北省國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣試行“一費(fèi)制”時(shí)，相關(guān)政策規(guī)定，學(xué)校如經(jīng)費(fèi)不足，可由縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)足，如縣級(jí)財(cái)政確有困難，可向上級(jí)申請(qǐng)轉(zhuǎn)移支付解決。
2004年1月，河北省教育廳、財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文說，公用經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村中小學(xué)收取的雜費(fèi)，應(yīng)全部足額返還學(xué)校，嚴(yán)禁擠占、挪用及用于平衡財(cái)政預(yù)算。公用經(jīng)費(fèi)來源除學(xué)校按規(guī)定向?qū)W生收取的雜費(fèi)外，不足部分由縣級(jí)人民政府在年度財(cái)政預(yù)算中予以安排。對(duì)實(shí)行“一費(fèi)制”的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和財(cái)力確實(shí)有困難的縣，上級(jí)政府要通過轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。
2005年3月底，河北省省委、省政府作出決定，全省各市、縣（市、區(qū)）政府必須按照標(biāo)準(zhǔn)，足額落實(shí)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)。中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。全省財(cái)政新增教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，70%以上用于農(nóng)村教育。農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，各地要確保不低于20%的比例用于農(nóng)村中小學(xué)改善辦學(xué)條件及補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)。
假如，白紙黑字的明文規(guī)定能真正落實(shí)到農(nóng)村教育中，諸多農(nóng)村學(xué)校怎么可能窮困潦倒？！
教育經(jīng)費(fèi)“雁過拔毛”
明文規(guī)定的教育投入到底是否落到實(shí)處，教育經(jīng)費(fèi)是否真正做到了�？顚Ｓ�？每當(dāng)記者在采訪中提及此類問題時(shí)，大多數(shù)被采訪者都語焉不詳，王顧左右而言他。
故城縣教育部門在接受采訪時(shí)說，去年，故城縣財(cái)政撥付教育的公用經(jīng)費(fèi)是40多萬元，今年到目前為止，已經(jīng)撥付了45萬元。公用經(jīng)費(fèi)劃撥給學(xué)校一般是按學(xué)生人數(shù)定的，全縣110多所學(xué)校，每所大約是3000多元。而據(jù)知情人透露，去年，該縣撥付的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算其實(shí)是60萬元，在經(jīng)過各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雁過拔毛式的分發(fā)后，只剩下40萬元。
那么，40萬元是否真的像教育部門所說，平均分配到了學(xué)校手里呢？該縣一所小學(xué)的校長(zhǎng)告訴記者，他任職校長(zhǎng)已經(jīng)10多年，沒有見到一分上面的撥款。另一位干了4年的中學(xué)校長(zhǎng)也告訴記者，最起碼在他任職的4年內(nèi)，沒見到過下?lián)艿墓媒?jīng)費(fèi)。他告訴記者，今年的45萬元，其實(shí)是縣里為應(yīng)付上邊的“普九”復(fù)檢才給學(xué)校的，他的學(xué)校分到2萬元，而學(xué)�；ǖ酶�，是這個(gè)數(shù)的整整5倍。
故城縣如此，其他縣呢？在張家口市一個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者說，因?yàn)槭秦毨У貐^(qū)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入主要依靠國(guó)家下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付。這部分資金使用的一般次序是先保干部工資，再保辦公經(jīng)費(fèi)，然后才能輪到教育經(jīng)費(fèi)。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員負(fù)擔(dān)沉重，今年透支明年的資金時(shí)有發(fā)生，因此挪用教育經(jīng)費(fèi)的情況就在所難免。在另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采訪印證了這一說法，該鄉(xiāng)去年的轉(zhuǎn)移支付是100萬元，而分配到鄉(xiāng)里惟一一所中學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)只有區(qū)區(qū)幾噸煤錢。
記者采訪了解到，目前許多農(nóng)村學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)是靠學(xué)生交的雜費(fèi)維持著，而這點(diǎn)可憐的雜費(fèi)在一些地方也不能被學(xué)校全部使用。在巨鹿縣，一些校長(zhǎng)反映，目前中學(xué)收取的雜費(fèi)都要統(tǒng)一上交到教育局，教育局扣除一部分，然后返還各校區(qū)，校區(qū)扣除一部分，剩下的才是學(xué)校的。據(jù)一些學(xué)校的會(huì)計(jì)計(jì)算，雜費(fèi)經(jīng)過一個(gè)來回，留給學(xué)校的大約每名學(xué)生只有30元左右。
西郭城中學(xué)共有學(xué)生450人，教師28人，每年校區(qū)可向?qū)W校返還1萬元到1.2萬元，平均到每個(gè)學(xué)生頭上不到30元。樓張鎮(zhèn)中學(xué)90名學(xué)生，8名教師，以每生平均30元計(jì)算，也就區(qū)區(qū)2700元。據(jù)各校的負(fù)責(zé)人反映，校區(qū)返還的這些錢就是學(xué)校惟一的經(jīng)濟(jì)來源。
故城縣同樣是這種情況，雜費(fèi)不僅僅要養(yǎng)活學(xué)校，還要養(yǎng)活鎮(zhèn)里的教委。教育廳的一名干部告訴記者，以各種名義向?qū)W校伸手的地方雖不普遍，但也不少。在一些財(cái)政困難的縣，挪用學(xué)校雜費(fèi)最高已經(jīng)達(dá)到30%。