縣三資清理工作輔導提綱

　　一、委托代理前要辦的六件事

　　1、召開委托代理村民代表表決會。參加人員：清理小組、核實小組、村委會全體成員、村民小組組長、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理辦公室人員。議程安排，一是通報三資清理結(jié)果；二是委托代理表決；三是發(fā)布和記錄表決結(jié)果；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理辦公室人員表態(tài)。（這個環(huán)節(jié)要留文字記錄和照片）

　　2、向全體村民發(fā)布告知書。告知的內(nèi)容：一是明確本村集體資產(chǎn)、資源臺帳和資金帳，委托給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心代管，今后村級支出要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心報賬；二是告知村民今后資產(chǎn)處置、土地流轉(zhuǎn)、資源變動、農(nóng)民負擔“一事一議”等有關業(yè)務，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心；三是告知村民，今后凡要求查賬的，均有鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心受理，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（這個環(huán)節(jié)很重要，告知書要留存根，要留照片）

　　3、簽訂委托代理協(xié)議書。協(xié)議書分固定部分和自由部分。固定部分，一是重點寫明雙方的職責和權(quán)利，村委會的權(quán)利要強調(diào)每月一對賬，強調(diào)村集體資金的所有權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心要承諾不能挪用、平調(diào)村級集體資金；自由部分包括代理的具體數(shù)額、有爭議的資產(chǎn)資源特殊情況約定、村級主要負責人和報賬員變動時，約定的報賬時效等有關事項。這些，可因村而異。

　　4、取消村級主管會計設立報賬員、取消村級所有賬戶委托“三資”代理服務中心代理，對“兩取消”村支部書記、村委會主任、村會計三人要出具承諾書。主要承諾：村在金融機構(gòu)開設的所有賬戶（含存折戶）已經(jīng)全部取消，不再有存款戶頭；賬面現(xiàn)金存款已全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心。此舉，旨在保證村級賬戶和主管會計真正取消。

　　5、村委會出具委托報賬員文書，留置村主要負責人簽報印鑒等有關手續(xù)。報賬員在現(xiàn)有的村干部中產(chǎn)生，主要負責收集整理村級各種業(yè)務活動，收支票據(jù)、向村集體“三資”代理中心報賬、處理日常財務收支等工作。報賬員名單、個人基本信息等，村委會必須以書面的形式報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心備案。

　　6、刻制“三資”委托代理服務中心公章。在金融機構(gòu)開戶和正常開展工作沒有公章是不行的，建議全縣統(tǒng)一刻制。

　　二、委托代理時交接的六個方面的手續(xù)

　　1、資產(chǎn)臺賬。原則上各村應該建立資產(chǎn)標準臺帳，但大部分村在資產(chǎn)清理中，都是以表代帳，這里要強調(diào)的是，所有的表格，都要編上序號，以防交接時丟失，造成責任難以劃分，資產(chǎn)臺賬要做一個交接封面，簽字手續(xù)完備后，復印一份，村里留個底。

　　2、資源臺賬。原則上各村應該建立資源標準臺帳，同資產(chǎn)一樣，大部分村在資源清理中，也是以表代帳，所以也要強調(diào)，登記表全部編上序號，以防交接時丟失。每一宗資源的丈量人員、坐落位置、面積、四鄰簽字、登記日期、公示日期、確認日期，七個要素一個不準缺。資源可以按類別匯總一個封面，交接時在封面上簽字，手續(xù)完備后，復印一份，村里留存。

　　3、資金三帳�？傎~、明細賬、現(xiàn)金存款帳，這三帳在交接時要確保帳款、帳物、帳帳三相符；要確保“村有鎮(zhèn)管”的現(xiàn)金存款余額和本次村級資金清理出來的現(xiàn)金存款余額合在一塊，合并后的現(xiàn)金存款余額為村級實有現(xiàn)金存款余額；原“存有鎮(zhèn)管”的資金和賬戶8月底終結(jié)，從9月份開始，啟用鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心開設的、唯一的“村級資金核算專戶”，杜絕多頭開戶。村級不再保留總賬、明細賬、現(xiàn)金存款帳。

　　4、資金平衡表、銀行存款與現(xiàn)金。村級資金平衡表交接時，必須要有。不僅有，而且簽字手續(xù)要全；賬面現(xiàn)金存款余額的交接，要徹底、干凈。村級結(jié)轉(zhuǎn)“三資”委托代理服務中心的存折，要注明折子號，“三資”代理服務中心在取款銷戶之前，要將折子復印一份，作為交接附件，備查。

　　5、原始單據(jù)。村級不再保留原始單據(jù)，全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心保管，原始單據(jù)要用單據(jù)盒統(tǒng)一裝盒，單據(jù)盒要按年度編號，壓濾機濾布單獨存放。正常情況下，查閱原始單據(jù)，必須經(jīng)“三資”代理服務領導小組辦公室主任批準，特殊情況，須經(jīng)領導小組組長批準，否則不予查閱。

　　6、“三資”清理的所有痕跡留存資料。主要包括：清理小組和核實小組的工作日志、會議記錄、一封信等宣傳資料、領導小組人員名單、工作計劃方案、培訓資料、各種制度底稿、承諾書、督查整改意見表、督導活動記錄、群眾知曉率和滿意度抽查表、簡報、報表、公示底稿、確認手續(xù)、有關調(diào)查資料、各種圖片影像資料、原始手稿、草圖、驗收報告等，全部移交。交接前，村里復印一份留存。

　　業(yè)務提示：一是，以上交接場面要搞個儀式，做好影像存檔，以供省市檢查驗收；二是，參加交接簽字的人員：書記、村長、會計、清理小組和核實小組的成員、群眾代表等；三是，交接后“三資”濾布代理服務中心要將三帳和會計報表放一塊，原始單據(jù)放一塊，“三資”清理的所有痕跡留存資料放一塊，以便檢查驗收；四是，村級“三資”手續(xù)交接完畢后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心要對交接的主要內(nèi)容進行一次全面公示，接受群眾監(jiān)督。

　　三、委托代理在便民服務中心的設置

　　1、硬件設置。“三資”代理服務中心設在便民服務中心，集體辦公場合要保證：

　�、僖淮逡还�，一柜三帳（資金、資產(chǎn)、資源）；

　�、凇叭�資”代理服務中心柜臺上的崗位牌、電腦、電話、打印機等辦公設施要配齊，要有長遠打算。

　　③沒有便民服務中心的，要保證有固定的辦公場所和安全的辦公環(huán)境。

　　2、軟件設施。

　�、偕蠅Φ母鞣N制度，主要包括：崗位責任制度；報賬員管理制度；財務收支審批制度；財務預決算制度；財務公開制度；資產(chǎn)清查制度；資產(chǎn)臺賬制度；資產(chǎn)評估制度；資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度；資產(chǎn)經(jīng)營制度；資源登記簿制度；公開協(xié)商和招標投標制度；資源承包、租賃合同管理制度；集體建設用地收益專項管理制度等，這些制度不一定都上墻，可以做成一塊塊牌，即用即掛。

　　②電算化管理，軟件全市統(tǒng)一，三級聯(lián)網(wǎng)。今后發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、建立土地流轉(zhuǎn)平臺，都靠這個系統(tǒng)，所以電腦要買、軟件要裝。

　　③統(tǒng)一村級收入、支出，往來結(jié)算等票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心采取“分次限量、核舊領新、票款同行、以票管收”的原則管理票據(jù)，以杜絕“煙盒紙”、“包裝紙”等不規(guī)范的票據(jù)出現(xiàn)。堅持票款同行、定期繳銷制度。

　�、軋筚~的基本原則：沒有經(jīng)手人簽字的不入賬；未經(jīng)村主要負責人簽批的不入賬；超過開支標準的不入賬；坐收坐支的不入賬；票據(jù)要素不全的不入賬。

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