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構(gòu)建新形勢下民政社會救助工作機(jī)制思考范文
針對新形勢下民政社會化救助工作面臨的形勢和任務(wù)，近幾年來，__在建立社會化救助工作新機(jī)制方面進(jìn)行了一些思考和探索，初步形成了政府主導(dǎo)下的部門抱成團(tuán)、資金打成捆、物資歸攏堆的資源整合格局，建立了一套陽光操作、全程監(jiān)控的社會化救助工作新機(jī)制。
一、政府主導(dǎo)
我縣社會化救助對象以城鎮(zhèn)低保戶、農(nóng)村低保戶、殘疾人戶和特殊優(yōu)撫對象困難戶為主體。家底薄，自救能力差是共同特征。單靠民政一家之力，是難以很好解決他們吃飯、穿衣、住房和治病的問題的。針對這種情況，縣政府多次召開專題會議、出臺政策、下發(fā)文件、組織辦公，把與民政工作直接相關(guān)的部門組織起來，把與城鄉(xiāng)困難群眾救助工作相關(guān)的社會力量動員起來，把社會救助資金集中起來，統(tǒng)一安排使用，提高資金的使用效益，極大緩解了救助工作壓力，收到了良好的社會效果。在去年的因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建和特困群眾住房維修工作中，縣委、縣政府高度重視，要求把恢復(fù)重建作為當(dāng)前頭等大事來抓，認(rèn)真落實(shí)災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)。成立了災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記陳亮親任組長，縣人大、縣政府、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立督辦檢查專班。明確各地各部門一把手是恢復(fù)重建的第一責(zé)任人，充分提高了各級黨委政府在社會化救助工作中的主導(dǎo)地位和作用。
二、資源整合
一是部門抱成團(tuán)。在救助工作中，__廣泛實(shí)行縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)部門聯(lián)動、單位對口、幫扶到戶、責(zé)任到人的辦法，形成齊抓共管的局面。如在去年雪災(zāi)倒損房屋恢復(fù)重建工作中，縣政府對倒損民房恢復(fù)重建采取“四統(tǒng)一包”的救助措施，即：統(tǒng)一重建政策、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦事程序、統(tǒng)一資金撥付、落實(shí)“包�！必�(zé)任制，并納入了縣政府目標(biāo)考核內(nèi)容。災(zāi)害一發(fā)生，就由民政局、財(cái)政局、扶貧辦、殘聯(lián)等部門組成專班，和農(nóng)村工作隊(duì)員一起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村，核實(shí)倒塌民房情況，落實(shí)恢復(fù)重建措施，指導(dǎo)受災(zāi)群眾生產(chǎn)自救。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，由一把手負(fù)總責(zé)，組織和帶領(lǐng)干部群眾投入到災(zāi)后重建工作中，同時(shí)，多次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會和辦公會，對恢復(fù)重建工作進(jìn)行了專題研究和部署。在災(zāi)害救助工作開展時(shí)，又由民政、城建、國土資源、扶貧、殘聯(lián)等部門共同制定災(zāi)毀房屋重建規(guī)劃，并實(shí)行災(zāi)毀房屋重建銷號制。對因?yàn)?zāi)倒房戶、危房戶和需轉(zhuǎn)移安置戶采取“包�！贝胧骷壐鞑块T出臺了恢復(fù)重建優(yōu)惠政策，對受災(zāi)農(nóng)戶新建房屋選址、建材供應(yīng)和辦理相關(guān)手續(xù)提供及時(shí)、優(yōu)惠、便捷的服務(wù)，減免土地、建房用材等手續(xù)費(fèi)用。全縣確定了幫扶單位包點(diǎn)、縣鄉(xiāng)干部包戶的包保方案及具體措施。與此同時(shí)，還要求材料供應(yīng)商保證質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)按時(shí)供應(yīng)；施工單位在施工中節(jié)約材料、縮短工期、壓縮成本，減輕受災(zāi)對象負(fù)擔(dān)；當(dāng)?shù)卮褰M鄰居免費(fèi)投工獻(xiàn)料，互相支持，共同完成施工任務(wù)。因此，保證了雪災(zāi)倒損房屋恢復(fù)重建工作按時(shí)按質(zhì)按量完成任務(wù)。
二是資金打成捆。為了保證徹底解決救助對象的困難，解決民政資金不足、投入不夠的現(xiàn)實(shí)問題，縣政府針對部門職能交叉、條塊分割、政出多頭的現(xiàn)象，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置，既使黨的親民政策得到全面落實(shí)，又避免分配不公，顧此失彼的現(xiàn)象發(fā)生。在群眾生活安排和困難群眾節(jié)日慰問工作中，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查摸底，分門別類提出對困難黨員、低保對象、殘疾對象等救助方案，通過聯(lián)席會議確定對象、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。在醫(yī)療救助工作中，民政、民族宗教、衛(wèi)生、勞動等部門，建立了信息共享機(jī)制；在災(zāi)民倒房重建和危房改造上，除民政按政策落實(shí)外，對符合移民搬遷和殘疾人危房改造對象的，可同時(shí)享受相關(guān)政策。如在去年的冰凍災(zāi)害房屋恢復(fù)重建中，除民政按戶平4000元補(bǔ)助外，對易地重建戶還落實(shí)了人平20__元的搬遷補(bǔ)助；對殘疾特困戶另給予了每戶5000元的補(bǔ)助，極大地發(fā)揮了資金捆綁效應(yīng)。
三是物資歸攏堆。為了改變以往捐贈物資由捐贈部門對口發(fā)放到聯(lián)系村所帶來的不合理現(xiàn)象，__在發(fā)動部門力量大力支持的同時(shí)，堅(jiān)持各部門救災(zāi)救助物資由民政部門根據(jù)受災(zāi)情況和需求統(tǒng)一安排使用的原則，更加優(yōu)化了救助物資的投向，提高了救助物資的使用效率。近幾年，__在救助物資籌集分配和使用上，都是縣直機(jī)關(guān)和部門將籌集的物資統(tǒng)一上交民政部門，民政制定分配方案、審核發(fā)放對象、確定發(fā)放辦法，再由各部門與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村一起對口發(fā)放到受助對象，既提高了各單位參與社會救助工作的主動性和積極性，又提高了民政部門在救助工作中的可控性，同時(shí)也提高了救助物資使用的針對性和平衡性。如在去年的汶川地震災(zāi)區(qū)捐助工作中，縣直各單位積極行動，快速反應(yīng)，僅用三天時(shí)間，就完成了災(zāi)區(qū)所需救助物資的籌集運(yùn)送工作。在冬季開展的為困難群眾送溫暖行動中，各單位也是積極籌措錢物，按方案和審核對象及時(shí)發(fā)放到位。
三、監(jiān)控到位
為了抓好民政救助資
金使用情況的監(jiān)控工作，在政府的高度重視和統(tǒng)一組織下，建立了民政救助資金使用的事前、事中和事后監(jiān)控制度。
一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。民政、財(cái)政、檢察院、反貪局、紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局等部門聯(lián)合組建了民政救災(zāi)款物使用監(jiān)督中心，各部門抽調(diào)精干力量參與中心工作，保證了民政救助物資使用監(jiān)控的及時(shí)到位。
二是加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督。民政部門堅(jiān)持把各項(xiàng)救助方案從制定報(bào)批至發(fā)放結(jié)束全過程都置于社會和監(jiān)督中心的監(jiān)督之下，從方案制定報(bào)批開始，堅(jiān)持工作會議請監(jiān)督中心參加，文件向監(jiān)督中心抄送，審批結(jié)果向監(jiān)督中心交底，落實(shí)過程由監(jiān)督中心隨機(jī)抽查，落實(shí)結(jié)果向監(jiān)督中心及時(shí)反饋，經(jīng)驗(yàn)向社會全面推廣，問題由監(jiān)督中心及時(shí)督改。
三是堅(jiān)持陽光操作。近幾年，為了做好民政救助資金的使用監(jiān)控工作，民政部門結(jié)合行風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)和行政執(zhí)行力建設(shè)活動，著力建立了一套民政資金和物資陽光操作、透明運(yùn)行的制度和體系。在救助對象的確定上，堅(jiān)持民主評議和縣、鄉(xiāng)、村三審三公示制度，做到審批程序、審批標(biāo)準(zhǔn)和審批結(jié)果及時(shí)向社會公開。在救助資金的發(fā)放上，堅(jiān)持走社會化發(fā)放途徑，建立了民政審批對象、財(cái)政調(diào)撥資金、銀行（信用社）發(fā)放到戶（到人）的救助資金發(fā)放渠道。在救助物資的發(fā)放上，改變過去村干部代領(lǐng)、親屬代交的做法，堅(jiān)持集中發(fā)放，受助人簽領(lǐng)的流程。同時(shí)，還利用財(cái)政政務(wù)公開網(wǎng)等渠道，及時(shí)向社會公布救助對象名單、救助資金額度和發(fā)放到位情況，真正實(shí)現(xiàn)了陽光操作目標(biāo)。
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