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搞好糧食生產(chǎn)確保糧食安全的幾點(diǎn)看法
糧食為萬(wàn)物之首,糧價(jià)乃萬(wàn)價(jià)之基”。糧食作為重要的戰(zhàn)略物資,糧食安全事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。如何搞好糧食生產(chǎn),確保糧食安全一直是各級(jí)政府十分關(guān)注的課題,F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,談?wù)剛(gè)人的一些看法。
一、政府高度重視糧食生產(chǎn)和安全
糧食安全是政府行為,政府必須承擔(dān)起保障糧食安全的義務(wù),切實(shí)履行建立糧食安全體系的職責(zé),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn),穩(wěn)定糧食供應(yīng),保障低收入階層糧食供給。首先嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度,控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的不斷提高,我市耕地和糧田面積逐步減少,而且減少幅度有逐年增大的趨勢(shì),特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的日益深入和生態(tài)建設(shè)的不斷發(fā)展,種植業(yè)生產(chǎn)將呈現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)和其他高效優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、糧食生產(chǎn)規(guī)模逐漸縮減的趨向。目前,我市現(xiàn)有人口107萬(wàn),糧田面積69萬(wàn)畝,人均僅畝,因此,控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,嚴(yán)厲打擊非法占用和破壞耕地的行為,切實(shí)保護(hù)和建設(shè)好基本農(nóng)田,顯得尤為重要。其次大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè),改善糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。近年來(lái),受結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)價(jià)格低迷的雙重影響,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技保障體系也正在經(jīng)歷著深刻的變革,國(guó)家資助和將研究與推廣的重點(diǎn)由高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì),由糧食作物轉(zhuǎn)向其他經(jīng)濟(jì)作物,由此也導(dǎo)致了我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的下降。到目前為止,基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系比任何時(shí)候都薄弱,大批糧食生產(chǎn)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)不能得到及時(shí)推廣,糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適應(yīng)市場(chǎng)要求,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧食和專(zhuān)用糧食,供不應(yīng)求,一些質(zhì)量較差的糧食滯銷(xiāo),積壓較多。因此,大力推廣糧食優(yōu)良品種種植,形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè),及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)行情,科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)走向,引導(dǎo)農(nóng)民合理種植,不失為提高糧食經(jīng)濟(jì)綜合效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。
二、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,深化糧食流通體制改革
今年,我省糧食全面放開(kāi),推向市常要確保糧食安全,必須堅(jiān)定不移地深化糧食流通體制改革,徹底轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門(mén)職能,把國(guó)有糧食企業(yè)推向市場(chǎng),真正做到政企分開(kāi),一切按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。
。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變職能,真正發(fā)揮糧食行政管理部門(mén)作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權(quán)力機(jī)構(gòu),如果其職能仍然不改變,繼續(xù)扮演集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特殊角色,那么,不管改革搞得多么轟轟烈烈,都將是”換湯不換藥”,名改實(shí)未改的徒勞行為,經(jīng)不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊。因此,改革必須先從轉(zhuǎn)變政府糧食機(jī)構(gòu)職能入手,具體應(yīng)調(diào)整為四大職能:第一大職能是負(fù)責(zé)制定糧食流通的政策法規(guī)。為本轄區(qū)搭建合法自由經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)。第二大職能是負(fù)責(zé)隨時(shí)掌握糧食流通動(dòng)態(tài)。全程跟蹤監(jiān)督糧食行業(yè)執(zhí)行政策法規(guī)情況,加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀政策調(diào)控,根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》所賦予的職能,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,加大執(zhí)行力度,確保市場(chǎng)不亂,農(nóng)民增產(chǎn)增收。第三大職能是掌管本級(jí)糧食安全。負(fù)責(zé)平時(shí)安全信息調(diào)查,安全體系建設(shè)、制定本級(jí)應(yīng)急方案,掌握一批國(guó)有地方儲(chǔ)備糧庫(kù)以及應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件的糧食供應(yīng)等工作。第四大職能是負(fù)責(zé)建立本級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。并使其真正成為市場(chǎng)主體,從而使其獲得最大的發(fā)展空間,集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì),保證國(guó)有資產(chǎn)增值。從而,通過(guò)規(guī)范政府糧食機(jī)構(gòu)職能,切實(shí)理順政企關(guān)系,真正實(shí)現(xiàn)”政企分開(kāi)”,使之成為完全意義上的政府糧食職能機(jī)關(guān)。共3頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)123
。ǘ┓e極培育龍頭骨干企業(yè),充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用。以培育龍頭骨干企業(yè)為突破口,大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)糧食流通,支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要結(jié)合糧改,打破行政區(qū)域設(shè)置模式,采取兼并、合并、捆綁經(jīng)營(yíng)等形式,組建有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè),積極參與國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)流通。有條件的工商企業(yè)可考慮組建工貿(mào)一體化的集團(tuán)公司,發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。要借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn),大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),控制糧源,搞活經(jīng)營(yíng)。工業(yè)企業(yè)要努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,以品牌為帶動(dòng),壯大企業(yè)實(shí)力,實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)品技術(shù)的升級(jí)換代,不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,盡快把企業(yè)做大做強(qiáng),以推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
(三)構(gòu)建私營(yíng)網(wǎng)絡(luò),不斷增強(qiáng)國(guó)家糧食體系的抗險(xiǎn)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是自由競(jìng)爭(zhēng),多元發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化,我國(guó)加入wto與市場(chǎng)多元化發(fā)展,建立私營(yíng)糧食經(jīng)濟(jì)已是大趨勢(shì)。目前,我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)基本上還是停留在由國(guó)有糧食企業(yè)獨(dú)家搭臺(tái)唱戲的格局,這是一種不健全的也是經(jīng)不起風(fēng)浪的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),必須在新組建國(guó)有糧食龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展糧食私營(yíng)經(jīng)濟(jì),以激活糧食市場(chǎng)發(fā)育和補(bǔ)充國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)。一要完善允許發(fā)展私營(yíng)糧食經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)。在承認(rèn)私營(yíng)糧食企業(yè)合法性的同時(shí),要以法規(guī)的形式明確私營(yíng)糧食企業(yè)與國(guó)有糧食企業(yè)同為國(guó)家糧食經(jīng)濟(jì)體系,為其開(kāi)辟一片生存發(fā)展的空間。二要擴(kuò)大私營(yíng)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自由度。要一視同仁,準(zhǔn)予私營(yíng)企業(yè)申辦企業(yè)、商標(biāo)注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)管理,使其獲得發(fā)育壯大的土壤。三要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著多元經(jīng)濟(jì)的交融發(fā)展以及私營(yíng)糧食企業(yè)的壯大,要準(zhǔn)許私營(yíng)糧食企業(yè)進(jìn)行跨省市經(jīng)營(yíng),以及允許與國(guó)有糧食企業(yè)”公平競(jìng)爭(zhēng)”、”公私合營(yíng)”、”相互兼并”、”私代公營(yíng)”等多種形式發(fā)展。四要對(duì)私營(yíng)糧食企業(yè)進(jìn)行必要的規(guī)范管理。包括”規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,保證糧食質(zhì)量安全,要求其在緊急狀態(tài)下聽(tīng)從國(guó)家調(diào)度,切實(shí)引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)健康有序的發(fā)展。通過(guò)鼓勵(lì)私營(yíng)糧食企業(yè)發(fā)展的辦法,扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的私營(yíng)糧食企業(yè),組成一個(gè)補(bǔ)充國(guó)有糧食企業(yè)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步加固糧食經(jīng)濟(jì)安全體系。
三、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管力度,維護(hù)正常的糧食流通秩序
糧食市場(chǎng)既要放開(kāi)又要管好。xx17號(hào)文件和《糧食流通管理?xiàng)l例》明確賦予了糧食等有關(guān)部門(mén)對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán),糧食、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門(mén),要切實(shí)負(fù)起對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任。一
是抓緊建立嚴(yán)格的糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。糧食、工商等部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé),嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)入糧食市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者,必須在經(jīng)營(yíng)資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)和保管能力等方面符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件。二要加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。非國(guó)有糧食企業(yè)參與糧食流通,對(duì)于方便農(nóng)民售糧,活躍糧食市場(chǎng),具有重要作用。既要依法加強(qiáng)監(jiān)管,引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng),又要為他們提供服務(wù),維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。三要嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。要堅(jiān)決打擊壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、囤積居奇、哄抬糧價(jià)、摻雜使假、坑農(nóng)害農(nóng)和損害消費(fèi)者權(quán)益等不法行為,保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。公安、工商、糧食等部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食經(jīng)營(yíng)者和跨區(qū)收購(gòu)的糧食經(jīng)營(yíng)者的日常管理,通過(guò)市場(chǎng)巡查,保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營(yíng),及時(shí)查處收購(gòu)中的違法違規(guī)行為。四要建立健全糧食經(jīng)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)體系。通過(guò)建立糧食臺(tái)帳制度,糧食行政主管部門(mén)可以掌握糧食經(jīng)營(yíng)者的購(gòu)銷(xiāo)、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況,密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)糧價(jià)動(dòng)態(tài),及時(shí)掌握糧食供求和價(jià)格的最新變化,及時(shí)發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格等信息,正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,保持市場(chǎng)穩(wěn)定。
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