鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整現(xiàn)狀的調(diào)查與思考
調(diào)整村級行政區(qū)劃是近年來我區(qū)為推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展所作的重要舉措，取得了很大成效。但值得關注的是，在并村后，仍存在著一些急需解決的困難和問題。錫北鎮(zhèn)涇西村在行政村合并方面具有一定的典型性和代表性，為此，我們進行了專門調(diào)研，對涇西村區(qū)劃調(diào)整后的情況作出了一些思考和建議。
一、區(qū)劃調(diào)整、資源整合為涇西村帶來了新的發(fā)展機遇
新組建的錫北鎮(zhèn)涇西村由原來的涇西、杜村、曹莊三村合并而來，合并后全村總面積8.7平方公里，耕地面積3500畝，居住人口近萬，下轄53個村民小組，區(qū)劃調(diào)整后的涇西村，經(jīng)濟實力更強，發(fā)展更具潛力，主要表現(xiàn)在：
發(fā)展空間得到進一步拓展，有利于資源共享。經(jīng)過調(diào)整，涇西村現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)69家，壓濾機濾布去年全村實現(xiàn)工業(yè) 開票銷售2.2億元，實現(xiàn)利稅1665萬元。并村后村級規(guī)模不斷壯大，村級資源得到整合，為涇西高起點規(guī)劃建設、發(fā)展社會主義新農(nóng)村，融入組團發(fā)展提供了更廣闊的空間。
村級管理得到進一步規(guī)范，有利于資產(chǎn)整合。并村前，原經(jīng)濟相對薄弱的曹莊村、杜村在村級資產(chǎn)管理上存在一定的漏洞，群眾對原村委會的工作也存在一定的不理解、不滿意現(xiàn)象。并村后，新的涇西村在集體資產(chǎn)管理上進行統(tǒng)一、規(guī)范管理，對企業(yè)租用的房產(chǎn)、土地重新丈量、核實，集體簽訂合同，僅這一舉措就為原來的兩個經(jīng)濟薄弱村增加收入20萬元，群眾對村委的信任度、滿意度快速上升。
管理成本得到進一步降低，有利于節(jié)約開支。區(qū)劃調(diào)整后，涇西村減少了村干部人數(shù)，補貼支出、管理成本進一步降低，從而節(jié)約了村級開支，保證了村級政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，每年為全村節(jié)約經(jīng)費20萬元，減輕了農(nóng)民的負擔，村委領導班子的凝聚力更強。
二、涇西資源整合，加快發(fā)展需要進一步解決的問題
涇西村在并村工作方面雖然取得了一定的成效，但在整合后的工作中，也逐步顯露出一些問題，并村并賬并心的要求還沒有完全達到。
并村賬未并問題。新組建的涇西村雖然完成了清產(chǎn)核資工作，但原來三個村的資產(chǎn)融合問題還沒有完全處理好。由于杜村、曹莊、涇西三個被合并村在經(jīng)濟發(fā)展上的不平衡，其中曹莊、杜村在合并前是負資產(chǎn)，為了順利推進并村工作，不影響原涇西村群眾的利益，盡量做到公平、公正，新涇西不得已采用了“一個村三本賬”的財政運行方式，導致并村后財權(quán)未并，財務管理難度加大，并村的真正目的還沒有達到。
舊村遺留問題。區(qū)劃調(diào)整后的涇西村，需要解決原三個村遺留下來的一些難點熱點問題。在債務方面，需要清償原杜村、曹莊兩個村的債務，僅曹莊房產(chǎn)一項就遺留債務96萬，給新涇西村經(jīng)濟帶來很大壓力。另外，被合并村在拆遷、資產(chǎn)管理上的不規(guī)范操作為新村委會工作的開展帶來一定的壓力和困難。
均衡發(fā)展問題。在合并前，三個村的財力情況相差很大，基礎設施好壞不一，發(fā)展極為不平衡，合并后，雖然新的村領導班子已經(jīng)有了一定的大局意識和對新村的歸屬感和認同感。但均衡發(fā)展的形勢還沒有完全確立，勢必會延長新村的“磨合期”。
為企業(yè)服務問題。合并后新涇西村規(guī)模壯大，不僅居住人口數(shù)量增多，工業(yè)企業(yè)數(shù)也是成倍增長，而村干部人數(shù)未有增加，因此，并村后村干部工作壓力增加不少，對69家企業(yè)的服務質(zhì)量也相對打了折扣，村干部普遍反映工作力不從心，壓力增加。有與企業(yè)培養(yǎng)感情、相互溝通的愿望，但力不從心。
二、整合資源，加快涇西經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議。
1.妥善處理新集體資產(chǎn)，大力發(fā)展村級經(jīng)濟。濾布發(fā)展涇西的根本途徑是發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。應以增加村集體收入為目的.，靈活多樣地選擇所有制形式和經(jīng)營方式。要開發(fā)利用存量資產(chǎn)。做好村集體增收工作，應將工作的立足點放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。對合并后的集體資源進行認真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應對之策，最大限度地加以盤活利用。對原村委會的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)進行盤活利用。
2.精心制訂規(guī)劃，均衡發(fā)展。要根據(jù)并村前三個村的面積、人口、經(jīng)濟發(fā)展和群眾思想等現(xiàn)狀，著眼于推進新農(nóng)村建設，科學論證，高起點、高標準地搞好村級行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃。做到規(guī)模適度。要以生產(chǎn)要素的最佳配置、各種功能的效能最佳發(fā)揮為標準。整合資源，合理布局，集約建設，逐步改善合并后新村面貌和村民生活質(zhì)量。對新涇西的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設等有明確的定位，形成自身的個性和特色，做到配套完善。對原經(jīng)濟薄弱的兩個村要在政策上予以一定的傾斜。
3.完善制度，規(guī)范程序，保證村級工作運轉(zhuǎn)有序。一是全面完善村級財務管理制度，進一步明確干部群眾關心的財務支出、工資待遇、考核獎懲等問題。二是規(guī)范工作程序。為新涇西的發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的組織保證。三是完善村干部管理制度。對干部進行量化管理。
4.發(fā)揮村民組長作用，增強干部群眾對新村的歸屬感。并村后的并心問題，是一項長期的任務，也有一個循序漸進的過程。一是要繼續(xù)統(tǒng)一好干部群眾的思想認識。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素，原村與村之間有排斥情緒在所難免。統(tǒng)一思想、理順情緒、化解矛盾的工作要及時跟上。新村干部要主動上門走訪黨員、村民代表、老干部等有威信的群眾，掌握村情民意，及時溝通釋疑，盡快取得村民的認同與信任。二要建立和完善村民組長制度。村民組長要有針對性地做好深入細致的溝通解釋工作，減少新村運作初期的各種磨擦。
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