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工商部門實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)注意的事項(xiàng)
行政強(qiáng)制措施作為工商部門查處經(jīng)濟(jì)違法違章行為的一個(gè)有力法律武器，目前被基層執(zhí)法人員廣泛運(yùn)用。工商行政強(qiáng)制措施的種類主要有_種：扣押、查封、責(zé)令暫停銷售、責(zé)令暫停有關(guān)經(jīng)營活動。執(zhí)法人員在具體實(shí)施時(shí)需要注意把握以下_個(gè)問題：
一、從我國現(xiàn)行有效的法律規(guī)范看，一般情況下由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定行政強(qiáng)制措施�！吨腥A人民共和國行政強(qiáng)制法（三審草案）》也規(guī)定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)才有權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制措施。
二、先行登記保存證據(jù)、暫扣許可證或者執(zhí)照均不屬于行政強(qiáng)制措施。首先，在《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》中，第三十二條至第三十四條專門針對先行登記保存證據(jù)措施，第三十五條至第四十條專門針對扣押、查封措施，從中可以看出先行登記保存證據(jù)與行政強(qiáng)制措施存在區(qū)別。且工商總局法規(guī)司編著的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰文書使用手冊》（____年版）第__頁也提出：“在使用《實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書》時(shí)不要與《先行登記保存證據(jù)通知書》相混淆。先行登記保存證據(jù)是根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款所采取的證據(jù)保存措施，工作總結(jié)一般不視為行政強(qiáng)制措施，而行政強(qiáng)制措施必須有其他法律法規(guī)的明確規(guī)定才能實(shí)施�！逼浯�，《行政處罰法》第八條規(guī)定：“行政處罰的種類：……（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；……”因此，暫扣許可證或者執(zhí)照也不屬于行政強(qiáng)制措施，而是行政處罰的一個(gè)罰種。
三、責(zé)令暫停銷售不等同于責(zé)令停止銷售，責(zé)令暫停有關(guān)經(jīng)營活動不等同于責(zé)令停止有關(guān)經(jīng)營活動。《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰文書使用手冊》第__頁指出：“《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條、第九條中的‘責(zé)令停止銷售’是否屬于行政強(qiáng)制措施尚有爭議，因而不宜使用《實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書》�！蓖瑯拥兀P者認(rèn)為工商部門依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人停止銷售，或者依照《禁止傳銷條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、范文寫作《個(gè)體工商戶驗(yàn)照辦法》等規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人停止有關(guān)經(jīng)營活動時(shí)，也不宜使用《實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書》。
四、在《行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》和《實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書》中，必須寫明實(shí)施行政強(qiáng)制措施的法律法規(guī)依據(jù)，包括條、款、項(xiàng)，而不能籠統(tǒng)地寫為“依據(jù)《xx法》的有關(guān)規(guī)定”。
五、對于“扣押”、“查封”的提法，有的法律法規(guī)表述為“扣留”、“封存”，兩種不同的提法導(dǎo)致一些辦案人員在適用時(shí)產(chǎn)生困惑。為此，工商總局在《關(guān)于行政強(qiáng)制文書使用有關(guān)事項(xiàng)問題的答復(fù)》（工商法字［____］第___號）中指出：“扣留（封存）與扣押（查封），都是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對違法行為嫌疑人的財(cái)物所采取的一種行政強(qiáng)制措施，并無區(qū)別�！薄豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第三十四條第一款第（四）項(xiàng)關(guān)于“根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押（包括封存、扣留，下同）的，決定查封、扣押”的規(guī)定，也對此予以確認(rèn)。
六、有的法律法規(guī)規(guī)定扣押、查封有一定的期限，如對無照經(jīng)營行為的扣押、查封期限不得超過__日，案情復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上工商部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，熱門思想?yún)R報(bào)可以延長__日；對傳銷活動的扣押、查封期限不得超過__日，可以延長__日�？垩骸⒉榉庑枰悠诘�，應(yīng)當(dāng)在到期之前辦理延期審批手續(xù)。
七、按照上位法優(yōu)于下位法的原則，在《食品安全法》施行后，工商部門不能再依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》對違法從事食品、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的財(cái)物和場所實(shí)施扣押、查封措施，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》�！短貏e規(guī)定》所規(guī)定的扣押、查封措施僅適用于藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品。
為了讓廣大執(zhí)法辦案人員系統(tǒng)地掌握工商部門實(shí)施行政強(qiáng)制措施的主要法律法規(guī)依據(jù)，筆者進(jìn)行了分類歸納，供大家參考。
一、責(zé)令暫停銷售：
《反不正當(dāng)競爭法》第十七條第（三）項(xiàng)。
二、責(zé)令暫停有關(guān)經(jīng)營活動：
《直銷管理?xiàng)l例》第三十六條。
三、扣押物品：
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第二十七條。
四、扣押、查封財(cái)物：
�。ㄒ唬懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條第二款；
（二）《商標(biāo)法》第五十五條第一款第（四）項(xiàng)；
�。ㄈ斗磯艛喾ā返谌艞l第一款第（四）項(xiàng)；
�。ㄋ模妒称钒踩ā返谄呤邨l第一款第（四）項(xiàng)；
�。ㄎ澹秺W林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》第十一條第二款第（四）項(xiàng)；
�。稛o照經(jīng)營查處取締辦法》第九條第（五）項(xiàng)；
（七）《世界博覽會標(biāo)志保護(hù)條例》第十條第一款第（四）項(xiàng)；
�。ò耍豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)
TOP100范文排行許可證管理?xiàng)l例》第三十七條第二款；
�。ň牛吨变N管理?xiàng)l例》第三十五條第一款第（四）項(xiàng)；
�。ㄊ督箓麂N條例》第十四條第一款第（四）、（五）項(xiàng)；
�。ㄊ唬秶鴦�(wù)院關(guān)于加本文來源：文秘114 強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十五條第（三）項(xiàng)；
�。ㄊ度槠焚|(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十七條第（四）項(xiàng)。
五、查封場所：
�。ㄒ唬妒称钒踩ā返谄呤邨l第一款第（五）項(xiàng)；
�。ǘ秷�(bào)廢汽車回收管理辦法》第十八條；
�。ㄈ痘ヂ�(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第二十七條；
（四）《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條第（六）項(xiàng)；
�。ㄎ澹督箓麂N條例》第十四條第一款第（六）項(xiàng)；
�。秶鴦�(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十五條第（四）項(xiàng)；
�。ㄆ撸度槠焚|(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十七條第（五）項(xiàng)。
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