工商部門實施行政強制措施應注意的事項

　　行政強制措施作為工商部門查處經(jīng)濟違法違章行為的一個有力法律武器，目前被基層執(zhí)法人員廣泛運用。工商行政強制措施的種類主要有_種：扣押、查封、責令暫停銷售、責令暫停有關(guān)經(jīng)營活動。執(zhí)法人員在具體實施時需要注意把握以下_個問題：

　　一、從我國現(xiàn)行有效的法律規(guī)范看，一般情況下由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)設定行政強制措施。《中華人民共和國行政強制法（三審草案）》也規(guī)定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)才有權(quán)設定行政強制措施。

　　二、先行登記保存證據(jù)、暫扣許可證或者執(zhí)照均不屬于行政強制措施。首先，在《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》中，第三十二條至第三十四條專門針對先行登記保存證據(jù)措施，第三十五條至第四十條專門針對扣押、查封措施，從中可以看出先行登記保存證據(jù)與行政強制措施存在區(qū)別。且工商總局法規(guī)司編著的《工商行政管理機關(guān)行政處罰文書使用手冊》（____年版）第__頁也提出：“在使用《實施行政強制措施通知書》時不要與《先行登記保存證據(jù)通知書》相混淆。先行登記保存證據(jù)是根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款所采取的證據(jù)保存措施，工作總結(jié)一般不視為行政強制措施，而行政強制措施必須有其他法律法規(guī)的明確規(guī)定才能實施�！逼浯�，《行政處罰法》第八條規(guī)定：“行政處罰的種類：……（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；……”因此，暫扣許可證或者執(zhí)照也不屬于行政強制措施，而是行政處罰的一個罰種。

　　三、責令暫停銷售不等同于責令停止銷售，責令暫停有關(guān)經(jīng)營活動不等同于責令停止有關(guān)經(jīng)營活動。《工商行政管理機關(guān)行政處罰文書使用手冊》第__頁指出：“《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條、第九條中的‘責令停止銷售’是否屬于行政強制措施尚有爭議，因而不宜使用《實施行政強制措施通知書》。”同樣地，筆者認為工商部門依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等規(guī)定責令當事人停止銷售，或者依照《禁止傳銷條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、范文寫作《個體工商戶驗照辦法》等規(guī)定責令當事人停止有關(guān)經(jīng)營活動時，也不宜使用《實施行政強制措施通知書》。

　　四、在《行政處罰案件有關(guān)事項審批表》和《實施行政強制措施通知書》中，必須寫明實施行政強制措施的法律法規(guī)依據(jù)，包括條、款、項，而不能籠統(tǒng)地寫為“依據(jù)《xx法》的有關(guān)規(guī)定”。

　　五、對于“扣押”、“查封”的提法，有的法律法規(guī)表述為“扣留”、“封存”，兩種不同的提法導致一些辦案人員在適用時產(chǎn)生困惑。為此，工商總局在《關(guān)于行政強制文書使用有關(guān)事項問題的答復》（工商法字［____］第___號）中指出：“扣留（封存）與扣押（查封），都是行政執(zhí)法機關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對違法行為嫌疑人的財物所采取的一種行政強制措施，并無區(qū)別。”《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第三十四條第一款第（四）項關(guān)于“根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押（包括封存、扣留，下同）的，決定查封、扣押”的規(guī)定，也對此予以確認。

　　六、有的法律法規(guī)規(guī)定扣押、查封有一定的期限，如對無照經(jīng)營行為的扣押、查封期限不得超過__日，案情復雜的，經(jīng)縣級以上工商部門主要負責人批準，熱門思想?yún)R報可以延長__日；對傳銷活動的扣押、查封期限不得超過__日，可以延長__日。扣押、查封需要延期的，應當在到期之前辦理延期審批手續(xù)。

　　七、按照上位法優(yōu)于下位法的原則，在《食品安全法》施行后，工商部門不能再依據(jù)《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》對違法從事食品、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的財物和場所實施扣押、查封措施，而應當依據(jù)《食品安全法》。《特別規(guī)定》所規(guī)定的扣押、查封措施僅適用于藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品。

　　為了讓廣大執(zhí)法辦案人員系統(tǒng)地掌握工商部門實施行政強制措施的主要法律法規(guī)依據(jù)，筆者進行了分類歸納，供大家參考。

　　一、責令暫停銷售：

　　《反不正當競爭法》第十七條第（三）項。

　　二、責令暫停有關(guān)經(jīng)營活動：

　　《直銷管理條例》第三十六條。

　　三、扣押物品：

　　《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第二十七條。

　　四、扣押、查封財物：

　　（一）《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條第二款；

　　（二）《商標法》第五十五條第一款第（四）項；

　�。ㄈ�）《反壟斷法》第三十九條第一款第（四）項；

　�。ㄋ模�《食品安全法》第七十七條第一款第（四）項；

　�。ㄎ澹�《奧林匹克標志保護條例》第十一條第二款第（四）項；

　�。�六）《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條第（五）項；

　�。ㄆ撸�《世界博覽會標志保護條例》第十條第一款第（四）項；

　�。ò耍�《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)

　　TOP100范文排行許可證管理條例》第三十七條第二款；

　　（九）《直銷管理條例》第三十五條第一款第（四）項；

　�。ㄊ�）《禁止傳銷條例》第十四條第一款第（四）、（五）項；

　�。ㄊ�一）《國務院關(guān)于加本文來源：文秘114 強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十五條第（三）項；

　�。ㄊ�二）《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》第四十七條第（四）項。

　　五、查封場所：

　�。ㄒ唬�《食品安全法》第七十七條第一款第（五）項；

　　（二）《報廢汽車回收管理辦法》第十八條；

　　（三）《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第二十七條；

　�。ㄋ模�《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條第（六）項；

　　（五）《禁止傳銷條例》第十四條第一款第（六）項；

　　（六）《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十五條第（四）項；

　�。ㄆ撸�《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》第四十七條第（五）項。

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