關(guān)于多渠道籌措園林城市創(chuàng)建資金的建議

　　從目前全國城市建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展情況來看,最大的制約因素是資金短缺,最直接的原因是得不到銀行的信用支持。過去長達50多年的完全依靠銀行間接融資的現(xiàn)象成為歷史，各銀行已走向企業(yè)化管理,在這樣的背景下,我們的城市建設(shè)、創(chuàng)建園林城市的方式、方法、視野，必須從單純的財政投入轉(zhuǎn)為依靠經(jīng)營城、依靠市場化運做去直接融資，單一靠財政投入運作已遠不能滿足創(chuàng)建園林城市需要。僅從我市創(chuàng)建省級園林城市工作來看，20x年—20x年的必須要完成的工程項目，約需資金1.1個億，而財政每年能夠安排的城建資金也就3000多萬元。因此，在過去計劃經(jīng)濟條件下形成的等、靠、要的思維和做法已不能適應(yīng)我們城市建設(shè)的需要，走一條符合我國市場經(jīng)濟和x實際的經(jīng)營城市的新路子，是我們應(yīng)認真學習和實踐創(chuàng)新的新課題。

　　經(jīng)營城市：就是在高度重視規(guī)劃城市、建設(shè)城市、管理城市、塑造城市形象、改善城市環(huán)境的基礎(chǔ)上，促進城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)營城市就是經(jīng)營城市資源、資產(chǎn)，而城市的資源應(yīng)包括地上、地下、空間三個方面，主要是指城市的道路、各種管線、旅游資源、自來水、煤氣、路牌、廣告、公共綠地、停車場、體育場、文化設(shè)施等資產(chǎn)。我認為，一級地方政府組織領(lǐng)導地方經(jīng)濟的指導思想應(yīng)當從過去抓項目、抓企業(yè)向經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變。我們提出創(chuàng)建園林城市的目的就是通過創(chuàng)建園林城市的平臺，來增強我市的競爭力、吸引力、凝聚力、輻射力，這樣就可以實現(xiàn)“人才跟著環(huán)境走，資金跟著人才走”的理念，從而吸引各方面的人才、資金、技術(shù)、項目，擴張城市的經(jīng)濟增量，提高城市經(jīng)濟質(zhì)量，進而實現(xiàn)帶動整個x區(qū)域的經(jīng)濟加速發(fā)展的目標。

　　從經(jīng)營城市的理念，突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理和城市建設(shè)模式，開群新的城市建設(shè)資金融資渠道，逐漸建立穩(wěn)定的多元化的資金投資體制，我認為應(yīng)從以下九個方面進行探索和嘗試。

　　一、充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城市經(jīng)營的調(diào)控作用。

　　沒有規(guī)劃，就沒有發(fā)展和協(xié)調(diào)�？茖W、美觀的城市，只有通過科學規(guī)劃，合理劃分城市功能分區(qū)，協(xié)調(diào)城市空間布局，優(yōu)化城市的各種資源，合理引導城市建設(shè)的發(fā)展方向，才能實現(xiàn)城市資源價值的最大發(fā)揮，從而促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。

　　二、根據(jù)財政能力適當加大財政投入。

　　財政應(yīng)安排必要和充足的資金保證城市建設(shè)的需要，尤其要加大城市公共綠地的建設(shè)力度，增加養(yǎng)護管理維護資金，確保綠化成果的鞏固。財政的投入是主要渠道，但是城市建設(shè)的各項預(yù)算必須科學合理，使財政有限的資金花在必要的地方。

　　三、用足用夠已有各項政策。

　　就城市綠化而言，繼續(xù)收取城市維護費、城市綠化費。根據(jù)兄弟城市的經(jīng)驗，應(yīng)征收綠化補償費：在城市新建、改建、擴建的工程項目中，綠化資金和面積必須按規(guī)定給予保障，面積不足者高額征收綠化補償費，請物價部門同城建部門抓緊審批；這樣，一方面用政策保障綠地的建設(shè)和管理，一方面用政策收費維持綠地的平衡。每年的城市維護費25%用于城市綠化的比例必須堅持。

　　四、制定新的優(yōu)惠政策

　　在創(chuàng)建園林城市的各項工程項目中，要在稅收、征地、水電費等政策上給予傾斜，審批程序開辟綠色通道，綠化單位的養(yǎng)護車輛主要用于城市綠化的施工和養(yǎng)護，可以免征車輛養(yǎng)路費。

　　五、搞好土地資產(chǎn)經(jīng)營，用活土地政策。

　　強化政府對土地一級市場的壟斷能力，加大對土地市場的監(jiān)控力度，實行“政府規(guī)劃、土地儲備、計劃供應(yīng)、招標出讓、公開拍賣”的運作和交易模式，防止土地資產(chǎn)的流失，積極推進“凈地出讓”，提高土地價值。

　　用活土地政策。對于綠化所有的土地，實施政策調(diào)控，可直接征用，也可以采用租地、共同開發(fā)的形式建設(shè)綠地。

　　1、凡是納入城市總體規(guī)劃屬國有土地的綠化用地，必須嚴格按照城市建設(shè)的總體規(guī)劃，搬遷、出讓、征用、建設(shè)；

2、集體土地，由產(chǎn)權(quán)單位無條件提供，個人土地，按照城市改造拆遷管理辦法補償。

3、屬聯(lián)合開發(fā)的，由政府規(guī)劃，土地使用者建設(shè)，使用者在不改變土地性質(zhì)的前提下，也可以建設(shè)附屬工程和游樂設(shè)施，經(jīng)營性開發(fā)，免交一切費用。

　　每年土地出讓金可拿出20%用于城市綠化工程的建設(shè)。

　　六、激活房地產(chǎn)市場

　　全面開放住房的二級市場，已取得全部產(chǎn)權(quán)的房改房、經(jīng)濟適用房、集資房可以直接上市交易，引導房地產(chǎn)中價機構(gòu)在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押貸款、置換、評估等方面的服務(wù)。加大住房公積金的個人貸款力度，促進住房消費，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。

　　七、積極穩(wěn)妥推進城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運作：

對城市橋梁、隧道、管道等可以明確收費的、可營利的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，采用公開招標方式確定投資者或經(jīng)營者，實現(xiàn)市場化運作；對特殊性設(shè)施的維修、養(yǎng)護也可以采取市場化運作，提高效益，降低財政補貼和投入，對特殊的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，實行特許經(jīng)營、租賃經(jīng)營、托管經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營及轉(zhuǎn)讓股份等途徑進行，打破經(jīng)營壟斷，從而提高效益、降低財政支出、激活經(jīng)濟，原則是“投資多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理一體化、服務(wù)社會化，”吸收各種社會資金來直接投資和經(jīng)營城市。

　　八、建立多形式、多渠道的長期城市建設(shè)資金投入機制

　　要想辦法大力推進城市建設(shè)投資主體多元化，除國家、法律明確限定外，允許國外、國內(nèi)各類機構(gòu)和個人投資建設(shè)和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，為創(chuàng)建園林城市服務(wù)，為改善城市環(huán)境服務(wù)。要按照“誰投資、誰收益”的原則，采取股份合作制、股權(quán)融資、境內(nèi)外發(fā)行債券、bot（建設(shè)-經(jīng)營-移交）等形式，擴大

　　招商引資、吸納社會資金。加大盤活城市公共無形資產(chǎn),實行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營，其經(jīng)營所得稅統(tǒng)一繳財政專戶，專項用于公用設(shè)施建設(shè)。對城市戶外廣告標牌等經(jīng)營權(quán)，也要實行公開競標拍賣出讓。

　　九、鼓勵民間投資城市建設(shè)項目。

　　目前全國民營企業(yè)發(fā)展迅速，民營資本積累大幅增加。如何調(diào)動民營企業(yè)的積極性，把民營資本充分用好，并用在刀刃上，是我們政府制定投資的政策時要重視的問題。我們現(xiàn)在一方面是強調(diào)城市建設(shè)項目所需資金額太大，另一方面民營企業(yè)大量的資金又無法進來。這就要求我們政府部門在制定規(guī)則時，考慮民營企業(yè)的性質(zhì)，增強民營企業(yè)信心和決心，從而實行城市投資主體的多元化。

　　通過經(jīng)營城市，實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，才是加速城市園林綠化步伐的根本，才是解決創(chuàng)建園林城市資金短缺的方向。只有從宏觀的方向上把城市的經(jīng)濟搞活了，城市建設(shè)才會有后勁。綠化建設(shè)只是城市基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，對創(chuàng)建園林城市中綠地建設(shè)可以采取以下幾種具體方式：

　　1、捐款捐建：引導部分有經(jīng)濟實力的部門和企業(yè)，投資進行綠地的建設(shè)，并對綠地擁有命名權(quán)、廣告使用權(quán)等。

　　2、無償承建：可以動員社會單位把城市建設(shè)做為自己的職責，提倡“人民城市人民建”，特別是對市直各部門定任務(wù)，劃區(qū)域、包綠化，統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)；建成后交給政府管理。

　　3、合作建設(shè)：由政府部門和企業(yè)、個人合作建設(shè)開發(fā)，互惠互利。

　　4、獨資建設(shè)：由出資者按照規(guī)劃進行建設(shè)和管理，并受益。

　　5、屬地建設(shè)：主要指各區(qū)、縣管理區(qū)的建設(shè)項目，由市里統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，各區(qū)、縣按標準自己建設(shè)。

　　6、深入開展全民義務(wù)植樹活動：不僅是市直單位和企業(yè)，全市人民都有責任，提倡個人拿錢、專業(yè)綠化公司施工的辦法，保證工程的質(zhì)量。

　　7、加強對各住宅開發(fā)公司的綠化意識教育，各項工程配套的綠化工程，必須按規(guī)劃要求完成。

　　8、對單位和個人在建設(shè)中貢獻大的，可以設(shè)立“功德碑”，建立獎勵機制。

　　9、鼓勵城市周邊農(nóng)業(yè)用地發(fā)展苗圃、花房等生產(chǎn)綠地，統(tǒng)一規(guī)劃種植經(jīng)濟林，支持農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加速大環(huán)境防護林帶的形成。

　　10、制定相對靈活、配套的綠化投資辦法，爭取政策的傾斜、激活綠化市場。

　　11、建立園林綠化基金，號召社會各屆捐獻，專項用于城市綠化建設(shè)。

　　xx市創(chuàng)建辦

　　20xx年10月20日

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