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市人民政府出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)
為促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約集約用地，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快都市型農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提出如下意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)
在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。近年來(lái)，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比還不相適應(yīng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)推進(jìn)不快，流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)有發(fā)生，土地的分散經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之間的矛盾依然十分突出，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，同時(shí)也制約了農(nóng)民轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)的空間。因此，各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，按照“自愿、依法、有償”的原則，積極引導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，大膽實(shí)踐，做細(xì)做實(shí)工作，切實(shí)解決“流不動(dòng)、轉(zhuǎn)不出”的問(wèn)題，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等要素的重新組合和優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)出率，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
二、堅(jiān)持原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)
1．堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
2．堅(jiān)持土地承包關(guān)系。穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
3．堅(jiān)持因地制宜原則，實(shí)行分類指導(dǎo)。采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、委托、股份合作等形式,有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
4．堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)主體有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，投資開(kāi)發(fā)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。
5．堅(jiān)持流轉(zhuǎn)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為依托，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、完善制度，規(guī)范有序
1．要規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，統(tǒng)一使用由市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局制定的格式合同。土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽定土地流轉(zhuǎn)合同，委托流轉(zhuǎn)的應(yīng)簽定委托流轉(zhuǎn)合同。
2．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)事宜由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，各級(jí)組織應(yīng)積極做好協(xié)調(diào)工作。流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)在土地承包期的剩余期限內(nèi)。
3．土地流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得截留。流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地產(chǎn)出率等因素，采取協(xié)商、招標(biāo)、拍租等方式確定，或按實(shí)物量折算。
4．村級(jí)組織應(yīng)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，并報(bào)鎮(zhèn)、街道職能機(jī)構(gòu)備案。
5．妥善處置土地流轉(zhuǎn)中的矛盾，及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。
四、創(chuàng)新機(jī)制，多元流轉(zhuǎn)
1．鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，通過(guò)股權(quán)分紅獲得土地長(zhǎng)期收益。
2．鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，提高土地集約化利用水平。
3．鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)大戶，開(kāi)展多形式“代耕代種”，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
4．鼓勵(lì)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織。支持社會(huì)力量創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。鎮(zhèn)、街道應(yīng)組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，提供土地流轉(zhuǎn)信息，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)。
五、加大扶持，政策促動(dòng)
1．為鼓勵(lì)和支持土地流轉(zhuǎn)，市財(cái)政從今年起，每年安排土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，用于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)助。
2．鼓勵(lì)土地集中連片流轉(zhuǎn)。凡新增連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上的，市財(cái)政按每畝200元給予一次性補(bǔ)助，用于村和鎮(zhèn)、街道土地流轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)資金和必要的工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
3．扶持發(fā)展土地股份合作社。凡新組建土地股份合作社，土地承包權(quán)入股面積連片100畝以上，并經(jīng)工商部門登記，且運(yùn)作規(guī)范的，市財(cái)政給予1-3萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。
4．支持組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。每組建一家鎮(zhèn)、街道土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并經(jīng)工商部門登記，且運(yùn)作規(guī)范，作用發(fā)揮明顯的，市財(cái)政給予2-5萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。
5．實(shí)行信貸支持和用地傾斜。市農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。市和鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司要積極為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體不破壞耕作層的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用房的用地視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。
6．加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)
各級(jí)各有關(guān)部門要把推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，認(rèn)真研究部署，采取有效措施，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境。各鎮(zhèn)、街道要建立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。要制定并落實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化考核，對(duì)成效明顯的鎮(zhèn)、街道，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。市有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，為推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供積極有效的服務(wù)。
【市人民政府出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)】相關(guān)文章：
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