合肥市節(jié)能監(jiān)察辦法

　　第一章總則

　　第一條為了加強節(jié)能管理，規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《安徽省節(jié)約能源條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)察活動。法律、法規(guī)、規(guī)章對節(jié)能監(jiān)察另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條本辦法所稱節(jié)能監(jiān)察，是指市、縣(市)區(qū)人民政府(含開發(fā)區(qū)管委會，下同)確定的節(jié)能主管部門對從事能源生產(chǎn)、使用、經(jīng)營等活動的單位(以下稱被監(jiān)察對象)執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等情況進行監(jiān)督檢查，并對違法行為依法予以處理的行為。

　　第四條市、縣(市)區(qū)人民政府經(jīng)濟和信息化部門是本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能主管部門，其所屬的節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)承擔(dān)日常具體工作。

　　發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建委、交通運輸、商務(wù)、機關(guān)事務(wù)管理等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)共同做好節(jié)能監(jiān)察工作，并接受節(jié)能主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第五條實施節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵循公開公正、教育與處罰、監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的原則。

　　第六條節(jié)能監(jiān)察工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。實施節(jié)能監(jiān)察不得以任何形式收取費用或者將監(jiān)察費用轉(zhuǎn)嫁給被監(jiān)察對象。

　　第七條市節(jié)能主管部門根據(jù)實際情況每年確定本市重點用能單位名錄并依法向社會公布。

　　重點用能單位由市、縣(市)區(qū)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)實行分級管理。

　　第八條市、縣(市)區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能宣傳教育，普及節(jié)能知識，增強全民的節(jié)能意識，營造全社會關(guān)注、支持和參與節(jié)能的良好氛圍。

　　鼓勵單位和個人舉報違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的行為。節(jié)能主管部門及節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。

　　第九條市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，配備必要的場所、檢測設(shè)備和人員，保證節(jié)能監(jiān)察工作的開展。節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)熟悉節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，并按照規(guī)定取得行政執(zhí)法資格。

　　第十條市節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對縣(市)區(qū)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　第二章節(jié)能監(jiān)察的內(nèi)容

　　第十一條節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

　　(一)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;

　　(二)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度執(zhí)行情況;

　　(三)禁止生產(chǎn)、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝規(guī)定執(zhí)行情況;

　　(四)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;

　　(五)主要用能設(shè)備合理用能情況;

　　(六)企業(yè)能量平衡情況;

　　(七)配備和使用能源計量器具情況;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他節(jié)能監(jiān)察事項。

　　第十二條對列入市、縣(市)區(qū)重點用能單位名錄的被監(jiān)察對象，除本辦法第十一條規(guī)定的監(jiān)察內(nèi)容外，還包括下列內(nèi)容:

　　(一)能源利用狀況報告制度執(zhí)行情況;

　　(二)節(jié)能組織機構(gòu)建立以及專門能源管理崗位設(shè)立情況;

　　(三)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、節(jié)能管理制度和相關(guān)措施建立及落實情況。

　　第十三條建筑、交通運輸、商業(yè)、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察，除本辦法第十一條規(guī)定的監(jiān)察內(nèi)容外，還包括下列內(nèi)容:

　　(一)電、煤氣、天然氣、煤等能源生產(chǎn)、經(jīng)營單位向本單位職工和其他居民無償、低價提供能源產(chǎn)品或者實行包費制情況;

　　(二)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售房屋明示節(jié)能信息情況;

　　(三)建筑工程建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況;

　　(四)公用設(shè)施和大型建筑裝飾性景觀照明能耗標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;

　　(五)集中供熱、供冷建筑實行分戶計量制度執(zhí)行情況;

　　(六)可再生能源和新型墻體材料使用情況;

　　(七)老舊交通運輸工具報廢、更新制度執(zhí)行情況;

　　(八)運輸車輛燃油消耗量限值準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況;

　　(九)賓館、飯店、寫字樓、商場、超市等室內(nèi)空調(diào)溫度控制執(zhí)行情況;

　　(十)公共機構(gòu)采購和使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備以及用能系統(tǒng)情況。

　　第三章節(jié)能監(jiān)察的實施

　　第十四條節(jié)能監(jiān)察采取書面監(jiān)察、現(xiàn)場監(jiān)察、在線監(jiān)測或者其他合法方式。

　　采取書面監(jiān)察的，應(yīng)當(dāng)將實施監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容和報送時間以書面形式通知被監(jiān)察對象。被監(jiān)察對象應(yīng)當(dāng)按照要求報送有關(guān)材料。

　　實施現(xiàn)場監(jiān)察的，應(yīng)當(dāng)提前五個工作日將實施監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、時間和要求，以書面形式通知被監(jiān)察對象，但辦理案件、處理舉報投訴和應(yīng)當(dāng)以抽查方式實施的節(jié)能監(jiān)察除外。

　　第十五條現(xiàn)場監(jiān)察應(yīng)當(dāng)由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員進行。節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，制作現(xiàn)場監(jiān)察筆錄。

　　被監(jiān)察對象法定代表人或者其委托人應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場監(jiān)察筆錄上簽字或者蓋章;拒絕簽字或者蓋章的，節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)在監(jiān)察筆錄中注明。

　　第十六條節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立能源利用信息監(jiān)控系統(tǒng)，采用信息技術(shù)和手段，實施在線監(jiān)測。

　　重點用能單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定推進能耗在線監(jiān)測平臺建設(shè)，對在線監(jiān)測軟件和硬件進行定期維護和保養(yǎng)，確保能源消費數(shù)據(jù)實時收集、分類匯總和信息交流。

　　第十七條節(jié)能監(jiān)察人員實施節(jié)能監(jiān)察時，可以采取下列措施:

　　(一)要求被監(jiān)察對象如實提供與監(jiān)察事項有關(guān)的資料和樣品，并查閱、復(fù)印或者抄錄有關(guān)資料;

　　(二)就監(jiān)察事項涉及的問題向被監(jiān)察對象提出質(zhì)詢，要求其如實作出解釋或者書面答復(fù);

　　(三)對被監(jiān)察對象與能源利用狀況有關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、工藝流程和生產(chǎn)經(jīng)營場景等進行記錄、拍照、錄像;

　　(四)對被監(jiān)察對象的用能設(shè)備和能源利用狀況進行監(jiān)測;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

　　第十八條被監(jiān)察對象應(yīng)當(dāng)如實說明情況，提供相關(guān)資料，不得拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)察，不得隱瞞事實，不得偽造、隱匿、銷毀、篡改有關(guān)證據(jù)。需要提供煤、電、氣等用能數(shù)據(jù)的，能源使用單位應(yīng)當(dāng)提供。

　　第十九條實施節(jié)能監(jiān)察時，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察對象有違反節(jié)能行為的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行處理:

　　(一)被監(jiān)察對象存在違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)下達限期整改通知書，責(zé)令限期改正;

　　(二)被監(jiān)察對象存在明顯不合理用能行為或者嚴(yán)重浪費能源行為，但尚未違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)下達節(jié)能監(jiān)察意見書，要求被監(jiān)察單位采取措施改進;

　　(三)被監(jiān)察單位存在其他不合理用能行為的，應(yīng)當(dāng)制作節(jié)能監(jiān)察建議書，提出節(jié)能建議或者節(jié)能措施。

　　第二十條節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在節(jié)能監(jiān)察結(jié)束十五個工作日內(nèi)將限期整改通知書、節(jié)能監(jiān)察意見書或者節(jié)能監(jiān)察建議書送達被監(jiān)察對象。

　　被監(jiān)察對象應(yīng)當(dāng)按照限期整改通知書、節(jié)能監(jiān)察意見書或者節(jié)能監(jiān)察建議書的要求進行整改或者改進，并將整改或者改進情況報送節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行跟蹤檢查并督促落實。

　　第二十一條被監(jiān)察對象收到整改通知書后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)進行整改。被監(jiān)察對象的整改期限一般不超過三個月。確需延長整改期限的，被監(jiān)察對象應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前十五個工作日內(nèi)向節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)提出延期申請，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五個工作日內(nèi)做出決定。延期不得超過三個月。

　　第二十二條節(jié)能監(jiān)察人員與被監(jiān)察對象有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響公正監(jiān)察的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　被監(jiān)察對象認(rèn)為節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)回避的，可以書面或者口頭方式向?qū)嵤┍O(jiān)察的節(jié)能主管部門提出。

　　節(jié)能監(jiān)察人員的回避，由所在單位主要負(fù)責(zé)人決定。

　　第二十三條節(jié)能監(jiān)察人員不得泄露被監(jiān)察對象的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，不得利用職務(wù)之便謀取非法利益或者有其他影響公正執(zhí)法的行為。

　　第二十四條被監(jiān)察對象對整改通知書有異議，要求聽證的，節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證。

　　被監(jiān)察對象對具體節(jié)能監(jiān)察處罰有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　第四章法律責(zé)任

　　第二十五條違反本辦法規(guī)定，被監(jiān)察對象有下列行為之一的，由節(jié)能主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款;違反治安管理的，由公安機關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)拒絕、阻礙或者不配合節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)依法實施節(jié)能監(jiān)察的;

　　(二)拒絕或者變相拒絕提供與節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容有關(guān)的技術(shù)文件和材料的;

　　(三)拒絕就節(jié)能監(jiān)察事項所涉及的問題如實做出解釋和說明的;

　　(四)隱瞞事實，偽造、篡改、隱匿、銷毀有關(guān)證據(jù)資料的;

　　(五)未按照要求完成整改的;

　　(六)其他拒絕或者變相拒絕依法實施節(jié)能監(jiān)察的行為。

　　第二十六條節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)工作人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第五章附則

　　第二十七條本辦法自20xx年1月1日起施行。

　　節(jié)能監(jiān)察的職責(zé)

　　節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)履行下列職責(zé)：

　　(一)監(jiān)督檢查被監(jiān)察單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，依法查處違法行為;

　　(二)指導(dǎo)被監(jiān)察單位合理用能和節(jié)約用能;

　　(三)受理違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)行為的舉報投訴;

　　(四)加強節(jié)能監(jiān)察工作信息化建設(shè)，建立節(jié)能監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng);

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　節(jié)能監(jiān)察包括下列內(nèi)容：

　　(一)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度的執(zhí)行情況，以及項目投入運行后能源消耗指標(biāo)達到節(jié)能評估審查要求情況;

　　(二)國家明令淘汰或者限制的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝規(guī)定的執(zhí)行情況;

　　(三)不符合強制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品和設(shè)備規(guī)定的執(zhí)行情況;

　　(四)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況;

　　(五)主要用能設(shè)備合理用能情況;

　　(六)制定和落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制情況;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

　　重點用能單位節(jié)能監(jiān)察還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)開展能源審計、編制內(nèi)部節(jié)能規(guī)劃、落實節(jié)能措施和完成節(jié)能目標(biāo)情況;

　　(二)能源利用狀況報告制度的執(zhí)行情況;

　　(三)能源管理崗位設(shè)置及備案情況;

　　(四)能源管理負(fù)責(zé)人接受節(jié)能培訓(xùn)情況。

　　建筑節(jié)能監(jiān)察包括下列內(nèi)容：

　　(一)建筑工程建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況;

　　(二)公用設(shè)施和大型建筑裝飾性景觀照明能耗標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況;

　　(三)公共建筑溫度控制制度的執(zhí)行情況;

　　(四)建筑能效管理情況;

　　(五)集中供熱、供冷建筑實行分戶計量制度的執(zhí)行情況;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

　　交通運輸節(jié)能監(jiān)察包括下列內(nèi)容：

　　(一)老舊交通運輸工具淘汰、更新制度的執(zhí)行情況;

　　(二)交通營運車船燃料消耗國家限額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況;

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

　　公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)察包括下列內(nèi)容：

　　(一)公共機構(gòu)能源消耗定額執(zhí)行情況;

　　(二)能源消費計量和監(jiān)測管理情況;

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

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