教育政策資料-2000年《達喀爾行動計劃》

達喀爾行動綱領(lǐng)

全民教育：

實現(xiàn)我們的集體承諾

世界教育論壇

通過的文件

塞內(nèi)加爾，達喀爾， 2000 年4月26 - -28 日

ED-2000/CONF/211/1

達喀爾綱領(lǐng)

全民教育：實現(xiàn)我們的集體承諾

1． 我們，出席2000年4月在塞內(nèi)加爾的達喀爾舉行的世界教育論壇的與會者，保證為每個公民和每個社會實現(xiàn)全民教育的各項目標。

2． 《達喀爾綱領(lǐng)》是一項集體的行動承諾。各國政府有義務(wù)確保全民教育的各項目標得以實現(xiàn)并長期保持下去。要有效地履行這一責任，不僅需要各國國內(nèi)開展廣泛的合作，而且需要與地區(qū)和國際機構(gòu)合作。

3． 我們重申按《世界人權(quán)宣言》和《兒童權(quán)利公約》的精神制訂的《世界全民教育宣言》（宗滴恩，1990年）的目標，即所有的兒童、青年和成人均享有接受教育的人權(quán)，這種教育應(yīng)能真正地和充分地滿足他們的基本學習需求并應(yīng)包括學會認知、學會做

事、學會共同生活和學會生存。這種教育的目的是開發(fā)每個人的才智和潛力和發(fā)展學習者的個性，使他們能夠改善生活和改造社會。

4． 我們歡迎國際社會在整個九十年代，通過下列重要會議對基礎(chǔ)教育所作的承諾：世界兒童問題首腦會議（1990年），環(huán)境與發(fā)展會議（1992年），世界人權(quán)會議（1993年），世界特殊教育會議：機會與質(zhì)量（1994年），國際人口與發(fā)展會議（1994

年），世界社會發(fā)展高峰會議（1995年），第四屆世界婦女大會（1995年），全民教育國際磋商論壇中期會議（1996年）、第五屆國際成人教育會議（1997年）和童工問題國際會議（1997年）。現(xiàn)在的任務(wù)是實現(xiàn)這些承諾。

5． “2000年全民教育評估”表明，許多國家已經(jīng)取得了重大進展。但令人無法接受的是在2000年竟然還有一億一千三百萬兒童上不了小學；八億八千萬成人是文盲；教育中仍然普遍存在性別歧視的現(xiàn)象；學習的質(zhì)量，價值觀的培養(yǎng)和技能的傳授均與個人

和社會的期望和需要相去甚遠。青年人和成年人學不到從事高收入的職業(yè)和充分參與社會所需要的技能和知識。如果不加快實現(xiàn)全民教育的步伐，各國和國際上減少貧困的共同目標就無法實現(xiàn)，各國之間和各國內(nèi)部的差距將會擴大。

6． 教育是一項基本的人權(quán)。教育是可持續(xù)發(fā)展和各國內(nèi)部和各國之間的和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵，因而也是有效地參與正在經(jīng)歷迅速的全球化的二十一世紀的社會和經(jīng)濟的必不可少的手段。實現(xiàn)全民教育的目標已刻不容緩。所有的人的基本學習需求能夠而且必

須作為當務(wù)之急予以滿足。

7． 在此，我們共同承諾一定要實現(xiàn)以下目標：

(i) 擴大和改善幼兒，尤其是最脆弱和條件最差的幼兒的全面保育與教育；

(ii) 確保在2015年以前所有的兒童，尤其是女童、各方面條件較差的兒童和少數(shù)民族兒童都能接受和完成免費的和高質(zhì)量的義務(wù)初等教育；

(iii) 確保通過公平獲得必要的學習機會學習各種生活技能來滿足所有的青年人和成年人的學習需求；

(iv) 2015年以前使成人脫盲人數(shù)，尤其是婦女脫盲人數(shù)增加50%，所有的成年人都有接受基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育的平等的機會；

(v) 在2005年以前消除初等教育和中等教育中男女生人數(shù)不平衡的現(xiàn)象，并在2015年以前實現(xiàn)教育方面的男女平等，重點是確保女青少年有充分和平等的機會接受和完成高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育；

(vi) 全面提高教育質(zhì)量，確保人人都能學好，在讀、寫、算和基本生活技能方面都能達到一定的標準。

8. 為了實現(xiàn)這些目標，我們出席世界教育論壇的各國政府、組織、機構(gòu)、團體和協(xié)會保證做到：

(i) 動員各國和國際社會從政治上大力支持全民教育，制定國家行動規(guī)劃，大大增加對基礎(chǔ)教育的投資；

(ii) 在一個與消除貧困和發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系的可持續(xù)的和綜合的部門規(guī)劃框架內(nèi)推動全民教育政策的執(zhí)行；

(iii) 確保社會各方都參與教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定、實施和監(jiān)督檢查；

(iv) 建立起符合實際的，參與式的和負責的教育管理體制；

(v) 滿足那些遭到?jīng)_突、自然災(zāi)害和動蕩局面破壞的教育系統(tǒng)的需要，用促進相互了解、和平和寬容以及有助于防止暴力和沖突的方式開展教育；

(vi) 貫徹教育中全面實現(xiàn)男女平等的政策和策略，這需要我們改變態(tài)度、價值觀和工作方法；

(vii) 把與艾滋病病毒/艾滋病作斗爭的教育計劃和行動作為當務(wù)之急予以實施；

(viii) 創(chuàng)造安全、健康、無歧視和資源分配公平合理的教育環(huán)境，使所有的人都能取得優(yōu)良的學習成績和達到明確的學習要求；

(ix) 提高教師的地位、積極性和業(yè)務(wù)水平；

(x) 利用新的信息與傳播技術(shù)，促進全民教育目標的實現(xiàn)；

(xi) 在國家、地區(qū)和國際范圍系統(tǒng)地監(jiān)督檢查全民教育目標與戰(zhàn)略的進展情況；

(xii) 利用現(xiàn)有的機制加速實現(xiàn)全民教育的步伐。

9． 根據(jù)各國、各地區(qū)全民教育評估的情況，并根據(jù)現(xiàn)有的國家戰(zhàn)略，要求各國至遲不晚于2002年制定國家行動規(guī)劃或加強現(xiàn)有的國家行動規(guī)劃。這些規(guī)劃應(yīng)當與更為廣泛的脫貧與發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，制定規(guī)劃的工作應(yīng)當更加透明和更加民主，應(yīng)當有有關(guān)各

方，尤其是人民代表、社區(qū)領(lǐng)導人、學生家長、學生、非政府組織（NGOs）和社會各界的參與。這些規(guī)劃要解決基礎(chǔ)教育長期資金不足的問題，在預(yù)算撥款方面要有傾斜，以確保盡早和至遲在2015年以前實現(xiàn)全民教育的各項目標。這些規(guī)劃還應(yīng)提出明確的措施來解決目前仍沒有學習機會的人所面臨的具體問題，要堅決支持女青少年的教育和實行男女平等。這些規(guī)劃應(yīng)具體體現(xiàn)本文件中提出的目標與戰(zhàn)略以及九十年代舉行的一系列國際會議所作的承諾。各地區(qū)支持國家戰(zhàn)略的活動應(yīng)在加強地區(qū)和分地區(qū)的組織、網(wǎng)絡(luò)和行動的基礎(chǔ)上進行。

10． 各國的規(guī)劃的有效和成功的實施必須有各國政府的強大決心和堅強的領(lǐng)導。然而，政治上的決心必須有資金作后盾。國際社會認識到當前許多國家沒有足夠的資金，不可能在可以接受的限期內(nèi)實現(xiàn)全民教育。因此，必須由雙邊和多邊資助機構(gòu)，包括世

界銀行和地區(qū)開發(fā)銀行以及私營部門籌集新的資金，最好是贈款和惠助金。我們強調(diào)任何對實現(xiàn)全民教育作了嚴肅承諾的國家都不得因資金不足而貽誤這一目標的實現(xiàn)。

11． 國際社會一定要實現(xiàn)這一集體承諾，它將立即開展一項全球性活動來制定有效支持各國的全民教育工作所需的戰(zhàn)略，并為其籌集資金。這一行動的具體方法包括：

(i) 增加對教育、特別是對基礎(chǔ)教育的外來資助；

(ii) 確保外來援助有更大的可預(yù)見性；

(iii) 加強捐贈者之間更有效的協(xié)調(diào)；

(iv) 加強全部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作方法；

(v) 為促進基礎(chǔ)教育，更早、更多和更全面地減輕債務(wù)和/或免除債務(wù)，以減輕貧困；

(vi) 對實現(xiàn)全民教育的各項目標的進展情況進行更有效、更規(guī)范的監(jiān)督檢查，包括定期的評估。

12. 許多國家的情況已經(jīng)證明各國采取有力的措施加上切實有效地開展促進發(fā)展的合作所能產(chǎn)生的結(jié)果。因此，為使各國所采取的有力措施盡快取得成果，可以而且應(yīng)當加強國際上所給予的支持。同時，還必須向措施不力的國家--包括處于轉(zhuǎn)型期的國家、受沖突影響的國家和危機后的國家--提供所需的支持，使它們更迅速地朝全民教育的目標邁進。

13． 我們將加強國際的和地區(qū)的主管機構(gòu)，以明確體現(xiàn)這些承諾，確�！哆_喀爾行動綱領(lǐng)》被列入每個國際和地區(qū)組織，每個國家立法機構(gòu)和每個地方?jīng)Q策機關(guān)的議事日程。

14． “2000年全民教育評估”強調(diào)指出：全民教育最嚴峻的挑戰(zhàn)在撒哈拉以南非洲、南亞和最不發(fā)達國家。因此，應(yīng)當在不拒絕向需要國際援助的國家提供國際援助的同時，優(yōu)先考慮援助上述地區(qū)和國家。對處于沖突中或正在進行重建的國家也應(yīng)當特別

注意幫助它們建立起能夠滿足所有學習者需求的教育體制。

15． 實施上述目標和戰(zhàn)略，需要立即動員各國、各地區(qū)和國際上的有關(guān)機構(gòu)。為了切實有效地發(fā)揮作用，這些機構(gòu)應(yīng)當共同參與，并盡可能利用已有的力量。它們將吸收有關(guān)各方的代表和有關(guān)合作伙伴參加。并采取透明而負責的方式開展活動。它們應(yīng)當全面地貫徹落實《宗滴恩宣言》和《達喀爾行動綱領(lǐng)》的精神。這些機構(gòu)的職能是在宣傳、動員一切力量、督促檢查和推廣、交流全民教育的知識等方面，不同程度地發(fā)揮自己的作用。

16． 全民教育工作的重點在國家這一級。將加強或建立國家全民教育論壇，以支持實現(xiàn)全民教育的任務(wù)。所有有關(guān)的政府部委和本國的民間社團都要有計劃地參加這些論壇。論壇應(yīng)具有透明度和民主性，應(yīng)當成為本國各級的實施框架。各國應(yīng)至遲于2002年

擬定全面的國家全民教育規(guī)劃。對那些有較大困難（如各種危機或自然災(zāi)害）的國家，國際社會應(yīng)提供特殊的技術(shù)援助。每個國家的全民教育規(guī)劃將：

(i) 由政府領(lǐng)導部門與本國的社會各方直接和系統(tǒng)磋商后制定；

(ii) 吸引所有發(fā)展合作伙伴的共同支持；

(iii) 具體提出實現(xiàn)全民教育六個目標的改革；

(iv) 建立持久的財政框架結(jié)構(gòu)；

(v) 有一定的時限并側(cè)重于行動；

(vi) 包括中期指標；及

(vii) 通過納入全國的發(fā)展規(guī)劃和進程，與所有的發(fā)展工作相配合。

17． 這幾個方面的工作和一個可靠的規(guī)劃確定下來之后，國際社會的合作伙伴便可有計劃、有步驟地開展工作。每個合作伙伴將根據(jù)各自的相對優(yōu)勢支持各國的全民教育規(guī)劃，確保解決資金方面的不足。

18． 支持國家全民教育工作的地區(qū)活動，將以現(xiàn)有的地區(qū)和分地區(qū)組織、網(wǎng)絡(luò)和活動為基礎(chǔ)，必要時可以增加。各地區(qū)和分地區(qū)要確定一個主要的全民教育網(wǎng)絡(luò)，成為具有明確的全民教育職權(quán)的地區(qū)或分地區(qū)論壇。社會有關(guān)各方和其它地區(qū)與分地區(qū)組織的

系統(tǒng)參與和協(xié)調(diào)十分重要。這些地區(qū)和分地區(qū)全民教育論壇將與國家全民教育論壇有機地聯(lián)系在一起，并向其負責。它們的職能是：與所有的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)配合；制定和檢查地區(qū)/分地區(qū)的目標；宣傳；開展政策對話；促進合作伙伴關(guān)系和技術(shù)合作；交流先進經(jīng)驗和吸取的各種教訓；檢查和匯報工作情況；及促進籌資。將利用地區(qū)和國際支持加強地區(qū)和分地區(qū)論壇及有關(guān)的全民教育機構(gòu)，尤其是在非洲和南亞地區(qū)。

19． 教科文組織將在協(xié)調(diào)全民教育合作伙伴和保持其合作熱情方面繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此，教科文組織總干事將每年召開一次高級別的、小型的和靈活的小組會議。它將作為加強政治決心和動員技術(shù)和財政資源的手段。在教科文組織的教育規(guī)劃研究所

（IIEP）、國際教育局（IBE）、教育研究所（UIE），以及特別是在統(tǒng)計研究所的監(jiān)測報告以及地區(qū)和分地區(qū)全民教育論壇提供的信息的基礎(chǔ)上，它還將是一次檢查全球社會是否履行在達喀爾會議上所作承諾的機會。這一小組將由發(fā)展中國家和發(fā)達國家的政府、社會各界和發(fā)展機構(gòu)的高級領(lǐng)導人組成。

20． 教科文組織將負責小組秘書處的工作。它將調(diào)整其教育計劃，以便將達喀爾會議的結(jié)果和優(yōu)先事項作為自己的工作重點。這要求負責達喀爾會議上通過的六項目標的六個小組一起參加。秘書處將與其它組織密切配合，并可能向它們借調(diào)工作人員。

21． 實現(xiàn)全民教育將需要各國追加經(jīng)費以及雙邊和多邊捐資者為教育增加發(fā)展援助和減少債務(wù)，估計每年需要大約80億美元。因此，各國政府和各種雙邊和多邊捐資者，其中包括世界銀行、地區(qū)開發(fā)銀行、社會各界和各種基金會做出新的和具體的財政承諾

是極其重要的。

2000 年 4 月 28 日

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